В зависимости от избранного подхода, возникают различные правовые проблемы,

касающиеся как прямого несоответствия действующему

законодательству, неконституционности отдельных положений избранной

концепции электронной демократии, так и несоответствия косвенного, то есть

случаев, когда исполнение правового акта не может полностью соответствовать

его смыслу (появляются различия между правовым актом и порядком его

применения).

порядка реализации отдельных положений концепции электронной

демократии, технологической невозможности обеспечить соблюдение всех

требований концепции, проблемы безопасности информации, социальных

проблем и пр.

В чистом виде данные концепции обычно не используются, поскольку

фактически любые новые дистанционные способы взаимодействия между

государством и гражданами постепенно приобретают совещательные черты. В

России иллюстрацией внедрения совещательных элементов в демократическую

систему стал проект «Российская общественная инициатива».

Полагаю, что говорить о преимуществе двух основополагающих

концепций не имеет смысла, поскольку, как было указано, в чистом виде они на

практике не применяются, а используются лишь их отдельные элементы. Речь

скорее идет, и должна идти о теории вопроса, то есть тех возможностях,

которые электронная демократия и электронное голосование в своих различных

формах смогут предоставить в случае их надлежащей реализации.

Обычно понятие электронного голосования рассматривается в двух

смыслах. В узком, как средство для проведения голосования на выборах, либо в

широком, как средство для осуществления (правовая форма реализации)

демократии в электронной форме.

Понятия электронного голосования и электронной демократии являются

многоаспектными, то есть понимаются и рассматриваются с позиции

политической науки, как новые способы и методы управления, с позиции

технической науки, как система современных технологических решений для

22

реализации конкретных политических задач, с позиции экономической науки,

как новый сектор для развития технического производства и активизации

экономической активности, с позиции социальной науки, как новые методы и

способы для учета мнения населения и предоставления определенных

социальных услуг, и с позиции юридической науки, как новое направление,

новая область общественных отношений, обладающая своей спецификой и

требующая адекватного правового регулирования. При этом с позиции

юридической науки и в частности, с позиции конституционного и

избирательного права, электронное голосование и электронная демократия

являются новой стадией эволюции «классических демократических процедур»,

таких как выборы и референдум. При этом, в зависимости от избранной

концепции развития, содержание понятий электронное голосование и

электронная демократия может полностью изменяться. Поэтому могут

изменяться, установленные Конституцией и детализирующими ее

конституционными правовыми актами, компетенция, порядок осуществления

государственных полномочий и сама конституционно-правовая природа

государственных органов и их структурных подразделений, в той мере, в какой

развитие электронной демократии может нивелировать рамки частных и

государственных интересов, предоставить возможность осуществлять ряд

государственных полномочий совместно гражданами и государственными

органами, либо же сделать отдельные социально значимые государственные

полномочия прерогативой граждан.

Именно поэтому крайне важно, касаясь этих вопросов, дать правильную

конституционно-правовую оценку, идущим в мировом и российском

сообществе, дискуссиям о роли электронной демократии, основываясь не на

основе спекулятивных позиций и популистских мнений о прямой демократии,

имеющих, на мой взгляд, очевидное сходство с анархическим

децентрализованным управлением, а на основе реально действующих и

применяющихся нормативно-правовых актах как международного, так и

национального характера, и на правовой практике зарубежных государств и

23

Российской Федерации. Так,