Заключение

Правовой институт информирования избирателей рассмотрен не только как необходимый элемент избирательной кампании, но и как обязательное условие всех стадий избирательного процесса, имеющего более широкое, чем избирательная кампания, значение.

Волеизъявление избирателя на выборах формируется на основании полученных им сведений, обеспечиваемых конституционным правом на свободное получение и распространение информации. Такие качества информирования избирателей, как объемность, объективность, достоверность, нейтральность и своевременность, определяют качество выбора и в конечном итоге — качество народного представительства в избранных органах публичной власти.

На основе вывода о преобладающем значении характеристик личных, деловых и морально-нравственных качеств кандидата и предвыборной программы разработана юридическая концепция предвыборной программы в избирательном процессе, предложено законодательно предусмотреть обязательность формирования и опубликования предвыборной программы кандидата, избирательного объединения. Документированная предвыборная программа кандидатов, избирательных объединений является обязательным условием выдвижения кандидатов, списков кандидатов и обязательным элементом информирования избирателей, что обусловлено ранее выявленным значением избирательного процесса как выбора пути развития, решения социальных проблем и оценки эффективности работы действующих выборных органов власти. Предвыборная программа и обязательность периодической отчетности по ее выполнению являются средством связи, диалога между народом и его представителями, между избирателями и избранными должностными лицами. При таком подходе информирование избирателей в виде отчетности о выполнении предвыборной программы, ее обязательности для избранного кандидата выступает в качестве гарантии именно народного представительства, обеспечивая в совокупности с возможностью отзыва депутата, выборного должностного лица избирателями ответственность публичных органов власти перед народом, защищают общество от неэффективной публичной власти.

Вышеперечисленные заключения стали возможными также в результате изучения законодательства СССР и РСФСР, практики его применения при проведении выборов народных депутатов. Обязательность наличия предвыборной программы кандидатов в депутаты, обязательность ее выполнения нашли свое окончательное закрепление в законодательстве СССР конца 1980-х годов. Не законодательное предписание о необходимости наличия предвыборной программы делало ее необходимым элементом избрания, скорее наоборот, сложившаяся практика проведения выборов повлекла ее закрепление в законодательстве. Практика наказов избирателей депутатам, обязанность депутатов добиваться выполнения наказов избирателей на территории своего избирательного округа и регулярно отчитываться перед населением об их выполнении также получила законодательное закрепление.

Конституционно-правовая природа информирования избирателей определяет необходимые качества распространяемой информации — беспристрастность, объективность, своевременность, общую доступность и обязательность, обеспечиваемые, в свою очередь, наличием специального правового режима в отношении распространяемой на выборах информации. Этими характерными чертами не обладает предвыборная агитация. В связи с чем сделан вывод о том, что информирование избирателей должно быть отграничено от предвыборной агитации путем разделения указанных информационных потоков по времени и внешним признакам с целью обеспечения осознанного волеизъявления избирателей. Соответствующие предложения по изменению действующего законодательства сделаны в работе. Предпринята попытка решить проблему скрытой агитации, замаскированной под информационные сообщения: предложен правовой критерий, позволяющий на практике разграничить предвыборную агитацию и информирование в зависимости от оценки характера распространенной информации со стороны объекта ее воздействия, то есть избирателей.

При помощи системного метода информирование избирателей рассмотрено в системе гарантий избирательных прав. Сделан вывод о том, что информирование является обязательным элементом всех стадий избирательного процесса, определено понятие «информационные гарантии», приведена классификация указанных гарантий. Так, в зависимости от функций информационные гарантии активного избирательного права классифицированы на:

- гарантии, направленные на обеспечение возможности участия избирателей в выборах (информирование о назначении выборов; информирование об избирательных комиссиях; информирование об избирательных округах и избирательных участках; ознакомление со списками избирателей; информирование избирателей о порядке и сроках совершения избирательных действий; информирование о местах для голосования);

- гарантии, направленные на обеспечение осознанности

волеизъявления, свободы и ответственности выбора (информирование о выдвижении и регистрации кандидатов; предвыборная программа; опросы общественного мнения);

- гарантии, направленные на обеспечение общественного контроля за

подготовкой и проведением выборов (информирование о ходе голосования (в том числе досрочного), выдаче открепительных удостоверений, количестве заявлений о голосовании вне помещений для голосования, количестве избирателей, включенных в списки избирателей на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей;

информирование об установлении итогов голосования и результатах

выборов; информирование о регистрации избранных кандидатов; информирование о расходовании денежных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение соответствующих выборов; информирование о досрочном прекращении полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления и депутатов).

В зависимости от стадий избирательного процесса информационные гарантии активного избирательного права классифицированы на гарантии, применяющиеся в период избирательной кампании, и гарантии,

применяющиеся вне периода избирательной кампании.

В результате применения сравнительно-правового метода, основанного на анализе и сопоставлении законодательства и правоприменительной практики в России и других странах, выделены характерные особенности проведения предварительных выборов (праймериз). Предложено установить процедуру предварительного отбора в качестве отдельной стадии избирательного процесса, что обеспечит максимальную прозрачность выборов и возможность более полного ознакомления избирателей с претендентами и их предвыборными программами.

Особое внимание в работе уделено роли и правовому регулированию использования при информировании избирателей современных информационных технологий. В частности, разработан и обоснован комплекс предложений по внесению изменений в избирательное законодательство относительно расширения объема информирования избирателей с использованием сети Интернет, включая опубликование сведений о численности избирателей, о работе системы избирательных комиссий, об образовании избирательных округов и участков, о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Предложено распространить правовой режим информации на выборах на сайты в сети — как зарегистрированные, так и не зарегистрированные в качестве средства массовой информации, имеющие значительную аудиторию. Одновременно предлагается не ограничивать в целом активность распространения информации в киберпространстве, в частности в социальных сетях, подходя к рассмотрению данного вопроса дифференцированно, в зависимости от объема распространения информации.

Реализация изложенных в работе положений, по мнению диссертанта, является одним из возможных путей для достижения российскими выборами международных стандартов, где правовому институту информирования избирателей придано значение связующего звена в вопросах оценки избирательного процесса как главного средства реализации народного суверенитета и формирования политического единства в обществе.

I.