Введение

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Конституция Российской Федерации в качестве единственного источника власти в Российской Федерации провозглашает ее многонациональный народ (ч.1 ст.3 Конституции Российской Федерации) и учреждает

непосредственную (через референдум и свободные выборы) и

опосредованную (через органы государственной власти и органы местного самоуправления) формы осуществления народом своей власти (ч.2 ст.3)^[1].

Свободные выборы - основа любой публичной власти и их правовое обеспечение - необходимое условие прочности демократии. Организация выборов должна быть такой, чтобы у граждан не возникало сомнений в их честности.

Для выборов характерна многостадийность. Все избирательные действия, составляющие избирательный процесс, объединяются в несколько стадий - этапов проведения выборов, одним из которых является предвыборная агитация. Данная стадия наиболее значима для института выборов, призвана обеспечить достижение его цели - формирование легитимной публичной власти. Именно в ходе предвыборной агитации происходит реальное влияние на электоральное поведение избирателей, трансформирующееся впоследствии в волеизъявление, выражаемое при голосовании.

Ключевым фактором в понимании сущности выборов, как непосредственной формы реализации народовластия, является их свобода, проявляющаяся, в том числе, в формировании и выражении предпочтений избирателями при отсутствии какого бы то ни было принуждения и давления, с соблюдением конституционно-гарантируемого политического и идеологического многообразия и обусловленной им конкурентностью демократии.

В настоящее время существует немало проблем правоприменения в сфере предвыборной агитации, о чем свидетельствует наличие достаточно большого числа спорных ситуаций, решения по которым судебных и административных органов противоречивы и неоднозначны.

В последние годы остается стабильно высоким количество жалоб на нарушения порядка проведения предвыборной агитации (в разные годы от большинства до одной трети от общего числа рассмотренных жалоб)¹.

Особое беспокойство на этом фоне вызывает снижение уровня доверия населения к выборам, а также к агитационным мероприятиям, проводимым в рамках избирательного процесса. В то же время, по справедливому

утверждению К.В.Арановского, - «самое ценное - доверие к выборам и

2

легитимность выборной власти» . Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22.04.2013 №8-П, взаимоотношения личности и публичной власти должны строиться на основе

3

«конституционного принципа взаимного доверия» .

Признание народом государственной власти в качестве законной возможно в том случае, если существует доверие к ней со стороны общества. Доверие на стадии предвыборной агитации у избирателей к кандидатам ^{[2] [3] [4] выражается в их поддержке при голосовании и является предпосылкой дальнейшей легитимности выборных должностных лиц и органов публичной власти, восприятии их как своих представителей.}

Однако в настоящее время нельзя вести речь о том, что предвыборная агитация проводится в условиях взаимного доверия общества и власти. Напротив, результаты социологических опросов свидетельствуют об обратном: многие избиратели не доверяют кандидатам, относятся скептически к положениям их предвыборных программ, иных агитационных материалов, а также высказываниям, совершенным в ходе агитационных мероприятий¹. Все это может привести к дискредитации института выборов. Для восстановления полноценного социального доверия, как верно отмечает Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин, недостаточно только законодательных мер, необходимо одновременно решать две задачи.

Во-первых, восстанавливать неформальные механизмы моральной регулятивности, как основы солидарности всех членов общества.

Во-вторых, точно и аккуратно выстраивать формальные правовые регулятивные механизмы, обеспечивающие достижение целей неформальных механизмов².

Пути решения этих задач могут быть найдены в результате проведения научных исследований.

Все большую значимость в юридической науке приобретает поиск правовых средств, инструментов, с помощью которых претворялись бы в жизнь конституционные ценности, осуществлялась защита конституционных прав граждан. Исследование предвыборной агитации через призму ее конституционно-правового института, по нашему мнению, может ^{[5] [6] способствовать лучшей систематизации его норм, повышению эффективности правового регулирования данной сферы, сокращению числа проблем в правоприменении и укреплению гарантий избирательных прав граждан.}