<<
>>

Теоретической основой исследования

явились научные исследования, посвященные конституционно-правовым аспектам предвыборной агитации в Российской Федерации, а также конституционноправовым институтам, в общетеоретическом и отраслевом понимании.

В диссертации обобщен научный материал, связанный с исследуемой темой, позволивший сохранить преемственность развития правовой науки. В частности, исследованы концептуальные труды таких ученых в области конституционного права, как С.А.Авакьян, М.В.Баглай, Н.А.Боброва, Н.В.Витрук, В.Д.Зорькин, Т.Д.Зражевская, В.Т.Кабышев, Е.И.Козлова, А.Н.Кокотов, Е.И.Колюшин, В.В.Комарова, О.Е.Кутафин, Н.А.Михалева,

A. Е.Постников, Г.Д.Садовникова, Б.А.Страшун, В.И.Фадеев, Т.Я.Хабриева,

B. Е.Чиркин, Б.С.Эбзеев и др.

Научному анализу подвергались работы, посвященные теоретикоправовым основам избирательного права и правовых институтов:

C. С.Алексеева, М.И. Байтина, А.Б.Венгерова, В.Б.Исакова, А.Д.Керимова, Е.А.Киримовой, К.А.Кононова, О.Э.Лейста, А.В.Малько, Л.А.Морозовой, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, В.С.Нерсесянца и др.

В качестве правовой основы диссертационного исследования выступили Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные конституционные законы; федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты. Кроме того, в ходе исследования анализировались нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий более половины субъектов Российской Федерации, а также международные акты.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили постановления, определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, иных судебных органов, акты избирательных комиссий, постановления Европейского Суда по правам человека, уставы политических партий, а также статистические данные, материалы социологических опросов, связанные с осуществлением предвыборной агитационной деятельности в ряде субъектов Российской Федерации.

В ходе написания диссертационного исследования автор опирался также на личный практический опыт работы в качестве члена участковых избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса в ходе избирательных кампаний.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в применении институционального подхода к исследованию предвыборной агитации с целью разработки новых научных категорий, выявления тенденций правового регулирования, решения научных и практических проблем в данной сфере, выработки прогнозов развития, предложений по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной новизной и практической значимостью:

1. Обоснование существования самостоятельного правового института предвыборной агитации в структуре отрасли российского конституционного права, представляющего собой обособленную совокупность правовых норм, призванных регулировать определенную сферу общественных отношений. Ему свойственны интеллектуально-волевое содержание (фактическая и юридическая однородность, наличие специфической группы общих положений, терминов) и самостоятельное воздействие на регулируемые им общественные отношения, складывающиеся в сфере предвыборной агитации.

2. Критериями институционализации норм о предвыборной агитации в структуре отрасли российского конституционного права являются традиционно выделяемые в науке предмет правового регулирования (предвыборные агитационные общественные отношения) и метод правового регулирования (совокупность приемов и способов правового регулирования). Дополнительный критерий институционализации - юридический режим правового регулирования (отражает специфику правового воздействия норм института на общественные отношения, а также особенности механизма их действия).

3. Юридический режим предвыборной агитации - особый порядок правового регулирования предвыборных агитационных общественных отношений, выражающийся в различном сочетании приемов и способов правового воздействия, образующих специфическую форму регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе предвыборной агитации.

4. Отличительными особенностями института предвыборной агитации являются:

-цель действия правовых норм института;

-субъектный состав общественных отношений, являющихся предметом института;

-классификационные особенности норм, образующих институт;

-тенденции развития, выражающиеся в существенных изменения, как в количественном (число юридических норм, составляющих данный правовой институт), так и в качественном отношении (детализация юридических предписаний, появление новых методов агитации, субъектов, расширение сферы правового регулирования, непоследовательность законодателя).

Конституционно-правовой институт предвыборной агитации по характеру регулирования является преимущественно публично-правовым

(первостепенное значение имеет защита публичного интереса - обеспечение реализации конституционно гарантируемого народовластия в форме свободных выборов); по отраслевой принадлежности - комплексным внутриотраслевым, состоящим, в основном, из норм конституционного права с незначительным вкраплением норм иных отраслей права -

административного, гражданского, уголовного; по содержанию -

материально-процессуальным (содержит как материальные нормы права, так и процессуальные); по структуре - простым правовым институтом, поскольку не содержит иных институтов и субинститутов.

5. Диссертантом обосновывается, что нормы образующие конституционно-правовой институт предвыборной агитации содержатся в различных источниках, представляющих собой иерархическую систему, состоящую из нескольких уровней: высший уровень - Конституция Российской Федерации, далее - международные акты, устанавливающие избирательные стандарты и обладающие свойством нормативности, а также соответствующее Конституции Российской Федерации федеральное законодательство (второй уровень), третий уровень - федеральные подзаконные нормативные правовые акты и акты ЦИК России, четвертый уровень - законодательство субъектов Российский Федерации, пятый уровень - нормативные акты органов местного самоуправления.

6. К источникам института предвыборной агитации относятся обладающие чертами нормативности акты, содержащие правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Применительно к институту предвыборной агитации решения Конституционного Суда выявляют конституционно-правовой смысл норм, составляющих данный институт, определяют пути его развития и предлагают законодателю и правоприменителям оптимальные модели решения правовых проблем данных отношений; имеют значение норм права для всех субъектов права.

7. Диссертантом предложена авторская классификация субъектов предвыборных агитационных общественных отношений в зависимости от их роли в системе данных отношений (выделены субъекты общие, специальные и содействующие):

-общие субъекты (граждане, реализующие в ходе избирательного процесса активное избирательное право и общественные объединения, не обладающие статусом избирательных объединений),

-специальные субъекты (кандидаты в члены избираемых органов публичной власти, на выборные должности, избирательные объединения, доверенные лица кандидатов и избирательных объединений),

-содействующие субъекты (лица, лишенные права осуществлять предвыборную агитационную деятельность, оказывающие содействие ее осуществлению другими субъектами).

Обосновывается, что результат действия норм конституционноправового института предвыборной агитации для различных субъектов предвыборных агитационных общественных отношений - установление правового режима ограничений (сочетание приемов и способов регулирования, с помощью которого создаются неблагоприятные условия субъектам права для удовлетворения собственных интересов с целью достижения оптимального социального состояния), либо правового режима преимуществ (основан на общедозволительном правовом регулировании - «разрешено все то, что не запрещено», нацелен на создание для субъектов благоприятных условий реализации субъективных прав).

8. В научный оборот введены авторские дефиниции:

-предвыборная агитация (деятельность граждан Российской Федерации и общественных объединений, осуществляемая в период избирательной кампании, в допускаемых законом формах и законными методами, безвозмездно или финансируемая за счет средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

-информирование избирателей (деятельность, осуществляемая в период с момента официального опубликования решения о назначении выборов и до момента официального опубликования результатов выборов органами государственной власти и местного самоуправления, избирательными комиссиями, СМИ, физическими и юридическими лицами, имеющая целью обеспечить осведомленность избирателей о выборах, о сроках и итогах осуществления отдельных избирательных действий, не побуждающая избирателей к голосованию за или против кандидата, список кандидатов, не нарушающая равенства кандидатов, избирательных объединений).

Диссертантом сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования предвыборной агитации, в частности:

-введение в систему избирательного законодательства юридической конструкции «совместных» агитационных материалов и установления особого правового режима их изготовления и использования;

-отнесение распространения информации о профессиональной деятельности кандидатов к формам предвыборной агитации;

-установление правового режима предвыборной агитации в сети «Интернет».

9. В целях эффективной реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления автором диссертационного исследования сформулированы рекомендации по совершенствованию деятельности избирательных комиссий в сфере предвыборной агитации. Обращается внимание на то, что объективно существующие проблемы правоприменения вызваны следующими причинами:

- отсутствие долговременной системной электоральной законодательной стратегии (в том числе в сфере предвыборной агитации), учитывающей объективные закономерности конституционно-правового института предвыборной агитации, порождает нестабильность нормативного правового массива, нарушения прав субъектов предвыборных агитационных общественных отношений,

- большое количество спорных ситуаций в тех предвыборных агитационных общественных отношениях, которые не урегулированы законодателем порождает необходимость выработки соответствующих правовых норм; следует учитывать при этом опасность наступления негативных последствий при нарушении баланса конституционных прав на свободу слова и на свободные выборы.

<< | >>
Источник: Попова Олеся Олеговна. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Теоретической основой исследования:

  1. Теоретическая основа исследования
  2. Теоретические и практические основы исследования.
  3. Теоретическая основа исследования
  4. Теоретические основы исследования.
  5. Теоретическую основу настоящего исследования
  6. Теоретическую основу исследования
  7. Междисциплинарный теоретический синтез. Интегрированные теоретические исследования в технике
  8. Внутридисциплинарный синтез: одноаспектные теоретические исследования в естественных науках и одноплановые (но многоаспектные) исследования в технических науках
  9. Теоретическая значимость результатов исследования.
  10. Комплексное теоретическое исследование техники
  11. Теоретическая и практическая значимость исследования.
  12. Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
  13. Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.
  14. Теоретическая и практическая значимость исследования
  15. Теоретическая и практическая значимость исследования.
  16. § 22. Методы теоретического исследования
  17. 3.2. Методы и средства теоретического исследования