Основным критерием выступает цель распространения информации

. Однако цель - категория субъективная, а потому выявить ее довольно сложно. Цель объективируется в содержании передаваемой информации. Понятно, что в агитационных материалах содержатся такие сведения и используются такие методы подачи информации, которые призваны побудить избирателей голосовать за или против кандидата, списка кандидата.

Содержательными признаками предвыборной агитации можно назвать призывы голосовать за или против кандидата, односторонняя подача положительной или отрицательной информации о кандидате, выражение предпочтений в отношении кандидатов и ^[240] ^{^[241] др. (п.2 ст.48 Федерального закона «Об основных гарантиях...»).
Используемые методы также указывают на характер материалов, например, применение рекламных методов напрямую свидетельствует о наличии агитационной цели. При определении цели и умысла субъекта, распространившего информацию, должен в обязательном порядке приниматься во внимание эффект информационного воздействия. Также необходимо учитывать системный характер деятельности субъекта^[242]. Итак, критерием отграничения предвыборной агитации от информации является агитационная цель, определить которую можно только посредством системного анализа содержания информации на предмет наличия в ней признаков предвыборной агитации, использованных методов подачи информации, оказанного эффекта на избирателей и установления системного характера деятельности по распространению данной информации (содержательный подход).
Что касается кандидатов и избирательных объединений, то они участвуют в избирательной кампании с совершенно конкретной целью и в этой связи посредством информационно-коммуникационной деятельности добиваются поддержки избирателей. Поэтому вся распространяемая ими в этом качестве информация транслируется только с одной целью - снискать поддержку избирателей. А значит, такая информация независимо от ее содержания должна признаваться предвыборной агитацией (субъектный подход). Применение содержательного подхода к информации, распространяемой кандидатами приводит на практике к парадоксальным ситуациям. Так, Томская городская муниципальная избирательная комиссия не признала агитационным материалом календарик, выпущенный в ходе дополнительных выборов в Томскую городскую Думы в 2003 г. одним из кандидатов. На одной стороне календарика указывался календарь на следующий год и содержалась информация об оплате данного материала из избирательного фонда данного кандидата, на другой стороне был изображен рисунок с указанием автора - ученицы 6 класса. Признание данного материала информационным можно расценивать как попустительство сразу двум нарушениям: привлечение к участию в предвыборной агитации несовершеннолетней и непредставление экземпляра материала до распространения в избирательную комиссию. Возникает риторический вопрос: «А с какой целью кандидат выпустил данный материал, да еще и оплатил его из избирательного фонда?»
Как было отмечено выше, для кандидатов, избирательных объединений и иных участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения вопрос о разграничении предвыборной агитации и иной информации возникает в другой плоскости - применительно к их участию в информационном обмене в ином качестве (депутат, министр, директор коммерческой организации, председатель ТСЖ и т.д.). Естественно, что участие в выборах в качестве кандидата не должно препятствовать гражданам осуществлять свою основную деятельность, распространять информацию, имеющую к ней отношение, в том числе в силу должностных обязанностей выступать в телепередачах, давать комментарии в печатных СМИ.
На это не раз обращал внимание в своих решениях Верховный Суд Российской Федерации^[243]. Однако в таких выступлениях не должна содержаться информация, не относящаяся к указанной деятельности. Это и есть в рассматриваемом случае критерий отграничения предвыборной агитации от иной информации. Так, в период проведения выборов Мэра г. Томска в 2004 г. в ряде периодических печатных изданий были опубликованы статьи об одном из кандидатов. Оплачены статьи были за счет организации, руководителем которой являлся данный кандидат. Вместе с тем, в данных материалах освещалась деятельность не самой организации, а ее руководителя - кандидата, причем по большей части не имеющая отношения к деятельности организации. Материалы сопровождались крупными фотографиями кандидата. Все это, на наш взгляд, прямо свидетельствует об агитационном характере данных материалов. Что отчасти нашло отражение в решениях Томской городской муниципальной избирательной комиссии¹. Еще одним примером является избирательный спор, возникший в ходе выборов Главы Администрации Псковской области в 2004 г. Кандидат Х.- Мэр г. Пскова провел в своем рабочем кабинете прессконференцию, которая началась с заявления о его выдвижении и в дальнейшем была посвящена вопросам его избирательной кампании. О жизнедеятельности города говорилось мало, из чего Президиум Верховного Суда Российской Федерации сделал вывод об использовании Х. запланированного мероприятия в агитационных целях^[244] ^{^[245]. Таким образом, правовой режим предвыборной агитации должен распространяться только на информационную деятельность кандидатов и избирательных объединений. При этом использование предлагаемых содержательного и субъектного подходов позволит правоприменительным органам более четко отграничивать предвыборную агитацию от иных видов информационной деятельности.
Теперь обратимся к вопросам понятийной определенности предвыборной агитации. Легальное определение предвыборной агитации содержится в п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях...»: «Агитация предвыборная - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них)». Это определение дополнено специальными федеральными законами о выборах указанием на призывы голосовать против всех кандидатов, списков кандидатов.}}

<< | >>

↑

Источник: Кучин Алексей Сергеевич. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск - 2006. 2006

Еще по теме Основным критерием выступает цель распространения информации:

- Адвокатура РФ - Административное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право России - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право России - Конкурсное право России - Конституционное право - Корпоративное право России - Медицинское право России - Правоведение - Теория государства и права РФ - Уголовное право - Уголовное право - Хозяйственное право -