<<
>>

§ 3. Конституционно-правовые аспекты ограничения права на распространение информации о выборах

Законодательством о выборах установлено достаточно большое количество ограничений права на распространение информации о выборах. Характерно, что все они действуют в период избирательной кампании, иных ограничений не установлено.

В основном ограничения касаются порядка осуществления предвыборной агитации, частично — порядка осуществления информирования.

Цель ограничения права на распространение информации о выборах в соответствии со статьей 55 Конституции РФ выражается в необходимости защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц. Ранее в настоящей работе на это указывалось в контексте статьи 17 Конституции РФ, устанавливающей границы пользования правами, ряда постановлений Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека. Защищаемые в данном случае основы конституционного строя — народовластие, свободные выборы как одна из форм непосредственного осуществления народовластия, а приоритетом обладает коллективный, общественный интерес, выражающийся в формировании легитимных органов публичной власти на основе свободных выборов.

Таким образом, правовое регулирование информационного обеспечения выборов должно быть направлено на доведение до сведения избирателей качественной информации, обеспечивающей свободу выбора и достоверность результатов волеизъявления избирателей, при обязательном условии разделения информационных потоков.

С. С. Алексеев писал, что правовой режим есть сочетание дозволений, запретов и позитивных обязываний, создающих особую направленность правового регулирования; единение комплекса правовых средств и содержания регулируемых отношений . «Каждый правовой режим есть именно режим...». Правовой режим характеризуется степенью жесткости правового регулирования, определяемой средствами правового регулирования, наличием определенных запретов или льгот, границами свободы поведения субъектов. Выделяются два вида правовых режимов: первый имеет в своей основе юридические обязанности и ответственность, второй — юридические права и их гарантии. Надежность и эффективность системы «обязанность — ответственность» высоки только на первый взгляд. «Люди не очень-то склонны подчиняться обязательным требованиям, когда кто-то думает и решает за них». Правовые средства системы «право — гарантия» рассчитаны на подключение к решению поставленной задачи интереса. При помощи правовой системы «право — гарантия» достигается более высокая результативность, поставленный результат достигается проще[103] [104] [105].

Н. И. Матузов и А. В. Малько отмечают, что правовой режим обеспечивает устойчивое регулирование однородной группы общественных отношений, сферы общественной жизни. Правовой режим привязан не столько к конкретным ситуациям, сколько к широким общезначимым общественным процессам, в рамках которых взаимодействуют участники

~ 109

правоотношений .

Р. Т. Биктагиров говорит о том, что избирательные информационные правоотношения преимущественно регулируются публично-правовыми императивными методами, но в ряде случаев используются диспозитивные частноправовые методы[106].

На наш взгляд, подход к правовому регулированию вопросов ограничения распространения информации на выборах должен быть в первую очередь направлен на создание условий, при которых умышленное нарушение законодательства становится невыгодным, бессмысленным с точки зрения невозможности достижения результата в виде победы на выборах «любой ценой» или воспрепятствования избранию конкурента.

А. В. Малько, В. В. Субочев и А. М. Шериев говорят о том, что в настоящее время в праве наблюдается тенденция к отказу от не всегда объективного использования запретов[107].

Широкое законодательное дозволение при распространении на протяжении всех стадий избирательного процесса сведений, носящих информационный характер, то есть информирование избирателей, свидетельствует о применении правового режима «право — гарантия». Информирование избирателей не может нарушать свободу выбора, равноправие кандидатов и избирательных объединений. Единственное общее ограничение заключается в том, что информирование не должно трансформироваться в агитацию. Ограничения, установленные в отношении опубликования результатов опросов общественного мнения, связанными с выборами, рассмотрим отдельно.

В отношении предвыборной агитации законодателем установлен очень жесткий правовой режим, режим «обязанность — ответственность». Осуществлять предвыборную агитацию могут только граждане Российской Федерации и общественные объединения. Обусловлено это тем, что кандидаты (избирательные объединения) в соответствии с пунктом 4 статьи 48 ФЗ «О гарантиях» самостоятельно определяют содержание и способы своей агитации, не отвечающей принципам достоверности, объективности и нейтральности. Общественная опасность несоблюдения закона в отношении агитации выражается в нарушении принципа свободных выборов и искажении результатов волеизъявления избирателей. С этой целью, а также в интересах защиты принципа суверенитета страны запрещено участие в выборах, в том числе в форме агитации, иностранцам и иностранным организациям.

<< | >>
Источник: Реут Дмитрий Алексеевич. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2015. 2015

Еще по теме § 3. Конституционно-правовые аспекты ограничения права на распространение информации о выборах:

  1. Конституционно-правовое назначение информирования избирателей состоит также в таком важном аспекте проведения выборов, как осуществление общественного контроля
  2. Глава I ИНФОРМАЦИЯ ОГРАНИЧЕННОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ КАК СУЩНОСТЬ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ
  3. Статья 13.11.1. Распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера Комментарий к статье 13.11.1
  4. ТЕМА 9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИ СОЗДАНИИ И РАСПРОСТРАНЕНИИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
  5. Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах
  6. ГЛАВА V. Конституционно-правовое регулирование информации и ее особые правовые режимы
  7. § 1. Конституционно-правовая природа института информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
  8. ГЛАВА 8. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
  9. По гражданско-правовому договоруоб оказании информационных услуг может передаваться любая информация, не ограниченная и не изъятая из оборота[212] [213].
  10. § 5. Ограничение верителя одним требованием с предоставлением ему права выбора между главным обязательством и договором о неустойки