Законодательство о некоммерческих организациях

4.1.

4.2. Виды некоммерческих организаций

4.2.1. Количество организационно-правовых форм некоммерческих ор­ганизаций в действующем законодательстве явно избыточно (по раз­личным оценкам - более 20).

Отдельные виды юридических лиц вообще ошибочно отнесены к некоммерческим организациям. Так, потребительские общества и сбытовые (торговые) потребительские кооперативы в действитель­ности являются коммерческими организациями - производственны­ми кооперативами, а товарные и фондовые биржи и негосударствен­ные пенсионные фонды, деятельность которых направлена на извле­чение прибыли, - хозяйственными обществами.

4.2.2. Выделение некоммерческих организаций в отдельные виды, ко­торым соответствуют и особые организационно-правовые формы юридических лиц, нередко проведено искусственно, при отсутствии

практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого ре­альной потребности. Так, объединения работодателей и торгово-про­мышленные палаты по существу являются объединениями юридиче­ских лиц; общественные фонды - обычными фондами, от которых

практически не отличается автономная некоммерческая организация; огороднические и дачные «некоммерческие товарищества», общества взаимного кредитования и взаимного страхования, общины коренных

малочисленных народов не имеют принципиальных формообразую­щих отличий от потребительских кооперативов; государственные ака­демии наук по существу являются бюджетными учреждениями с не­сколько расширенными правомочиями (право создания других учре­ждений - институтов и территориальных отделений и центров) и т.д.

Излишним представляется существование некоммерческого парт­нерства, которое по целям своей деятельности и организационной структуре близко к ассоциации (союзу). Особой организационно­правовой формой юридического лица по закону считается орган об­щественной самодеятельности, которому статус юридического ли­ца не нужен.

4.2.3. Различные общественные организации и объединения, поли­тические партии, профессиональные союзы, религиозные организации и объединения выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-право­вого регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую право­способность. В качестве юридических лиц, осуществляющих опреде­ленную хозяйственную деятельность, они выступают в единой по сути

организационно-правовой форме (общественных организаций), для

которой не имеет существенного значения их основная деятельность,

выходящая за рамки гражданского права и не затрагиваемая их гра­жданско-правовым статусом юридического лица. С этой точки зрения следует также отметить, что федеральные законы, регламентирующие правовое положение таких организаций, в части гражданско-правово­го регулирования противоречивы и не согласованы ни друг с другом, ни с общими нормами ГК.

4.2.4. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

как юридических лиц (независимо от вполне возможного сохранения

в законе их деления на многочисленные виды соответственно различи­ям в их основной деятельности) должны быть оптимизированы в зави­симости от реальных гражданско-правовых особенностей их внутрен­него устройства. В ГК следует предусмотреть возможность создания некоммерческих организаций только в формах корпораций, к кото­рым относятся потребительские кооперативы, общественные орга­низации и такие объединения лиц, как ассоциации и союзы (участво­вать в которых могут одновременно как граждане, так и юридические

лица, причем в любых сочетаниях), либо юридических лиц некорпо­ративного типа, к которым относятся фонды и учреждения. Данный перечень следует рассматривать как исчерпывающий, но именно для целей функционирования некоммерческих организаций в качестве

юридических лиц. Разумеется, реализация этого подхода должна осу­ществляться не одномоментно, а на протяжении достаточно длитель­ного переходного периода и не должна приводить к ликвидации дей­ствующих некоммерческих организаций.

4.2.5. В ГК следует исчерпывающим образом урегулировать гра­жданско-правовые конструкции указанных форм некоммерческих ор­ганизаций (порядок создания, структуру и полномочия органов, пра­ва и обязанности их членов или участников), что позволит устранить повторы и противоречия в законодательстве. Исключение могут со­ставить лишь правила о потребительских кооперативах, юридическая личность которых наряду с ГК должна регулироваться отдельным фе­деральным законом.

В законах об отдельных видах некоммерческих организаций (об­щественных объединениях, политических партиях. профессиональ­ных союзах и т.д.) в том, что касается их участия в гражданско-право­вых отношениях, должны содержаться лишь отсылки к соответствую­щим нормам ГК, а не наоборот.

4.3.