§ 1. Законодательство о видах (организационно-правовых формах) некоммерческих организаций

1.

2. Состояние и оценка действующего законодательства

2.1. Количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций в действующем законодательстве избыточно (от 19 до 27).

Единая система правового регулирования организационно-право­вых форм некоммерческих организаций отсутствует, а само законода­тельство о некоммерческих организациях изобилует пробелами, по­вторами и противоречиями.

2.2. Выделение некоммерческих организаций в отдельные виды (формы) нередко проведено искусственно, при отсутствии практи­чески значимых признаков, характеризующих особенности их гра­жданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реаль­ной потребности.

Так, объединение работодателей, названное в Федеральном законе «Об объединениях работодателей» (п. 1 ст. 3) формой некоммерческой организации, а также торгово-промышленная палата¹ по существу яв­ляются объединениями юридических лиц (ст. 121 ГК). Обществен­ный фонд^{[197] [198] является обычным фондом, правовое положение которо­го регламентировано ст. 118 ГК. Практически не отличается от фонда}

и автономная некоммерческая организация (ст. 10 Федерального за­кона «О некоммерческих организациях»).

Товарищества собственников жилья, садоводческие, огородниче­ские и дачные некоммерческие товарищества, фонды взаимного кре­дитования и иные фонды, предусмотренные Федеральным законом

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объеди­нениях граждан», общества взаимного страхования, общины корен­ных малочисленных народов Российской Федерации не имеют прин­ципиальных формообразующих отличий от потребительских коопе­ративов. Адвокатские бюро и коллегии адвокатов, адвокатская палата субъекта Российской Федерации^[199] являются по своей сути обществен­ными организациями.

Основанные на членстве Российская академия наук и иные отрас­левые государственные академии наук, составляющие по закону осо­бую организационно-правовую форму — «государственная академия

наук»^[200], по существу являются бюджетными учреждениями с несколь­ко расширенными (в сравнении с обычными государственными уч­реждениями) гражданско-правовыми правомочиями (создание других

учреждений — институтов и территориальных отделений и центров).

Излишним представляется также существование некоммерческо­го партнерства, которое по целям своей деятельности и организаци­онной структуре близко к ассоциации (союзу).

Федеральный закон «Об общественных объединениях» (ст. 12) до­пускает возможность существования в качестве юридического лица

(причем в особой организационно-правовой форме) органа обществен­ной самодеятельности, которому статус юридического лица не нужен.

2.3. Отдельные виды юридических лиц ошибочно отнесены к не­коммерческим организациям. Потребительские общества, сбытовые

(торговые) потребительские кооперативы в действительности являют­ся коммерческими организациями — производственными кооперати­вами, а товарные и фондовые биржи^[201], негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, — хозяйственными обществами.

2.4. С точки зрения гражданского права не имеет существенных

различий статус общественных организаций (объединений), полити­ческих партий, профессиональных союзов, религиозных организаций

(объединений).

3. Предложения по совершенствованию действующего законодательства

3.1. Организационно-правовые формы некоммерческих организа­ций должны быть оптимизированы в зависимости от реальных юриди­ческих (гражданско-правовых) особенностей их внутреннего устройства.

3.2. Существующее в законодательстве многообразие видов неком­мерческих организаций возможно объединить в две группы с точки

зрения предложенной классификации юридических лиц на корпора­ции и иные юридические лица некорпоративного характера (см. п. 2.10

подраздела 2 Раздела I).

3.3. В ГК следует предусмотреть возможность создания некоммер­ческих организаций в следующих формах: для корпораций — 1) потре­бительский кооператив, 2) общественная организация, 3) объедине­ние лиц; для юридических лиц некорпоративного характера — 4) фонд и 5) учреждение.

3.4. Данный перечень следует рассматривать как исчерпывающий. На­званные в отдельных законодательных актах виды и разновидности не­коммерческих организаций должны существовать только в одной из форм,

предусмотренных ГК, о чем должно быть прямо сказано в этих актах.

3.5. В ГК следует максимально полно урегулировать гражданско­правовые конструкции указанных форм некоммерческих организаций, в том числе дать их понятие, определить порядок создания, структуру и полномочия органов, ответственность некоммерческих организаций и их членов (участников), что позволит устранить повторы и противо­речия в законодательстве.

3.6. В отдельных законах должны содержаться лишь отсылки к со­ответствующим нормам ГК, а не наоборот, как это имеет место в дей­ствующей редакции п. 3 ст. 117 ГК (который подлежит устранению). В отдельных законах могут быть сохранены нормы, определяющие цели создания данных организаций и специфику осуществления ими своей деятельности.

3.7. Закрепленные в нормах действующего ГК определения потре­бительского кооператива (п. 1 ст. 116), общественной организации (п. 1 ст. 117), фонда (п. 1 ст. 118) и учреждения (п. 1 ст. 120) следует дополнить определением объединения лиц (юридических и/или фи­зических). Под ним целесообразно понимать ассоциацию, союз, иное основанное на членстве добровольное объединение юридических лиц и/или граждан, созданное ими с целью координации их деятельности,

представления и защиты общих имущественных интересов, а также для достижения иных целей, предусмотренных законом.

3.8. Общественная организация должна быть закреплена в ГК как

общая организационно-правовая форма для общественных организа­ций (объединения) и религиозных организаций (объединений). Такие организации, как религиозные и благотворительные¹, спортивные фе-

дерации^{[202] [203], общественные организации инвалидов[204], адвокатские обра­зования (коллегии адвокатов, адвокатские бюро) и адвокатские пала­ты субъектов РФ1, профессиональные союзы[205] [206], казачьи общества[207], по­литические партии[208] следует рассматривать в качестве разновидностей}

общественной организации.

3.9. В специальных законах об отдельных разновидностях общест­венных организаций должно содержаться положение о том, что данные организации имеют организационно-правовую форму общественной

организации (например, религиозная организация, но в гражданско­правовой форме общественной организации), и должна содержаться соответствующая отсылочная норма к ГК. При этом «повторное» ре­гулирование тех же вопросов в таких актах следует исключить.

3.10. В перспективе возможно слияние общественной организации и объединения лиц, не имеющих принципиальных формообразующих

отличий, в одну организационно-правовую форму — объединение лиц (по типу германского Verein’a).