<<
>>

§ 1. Законодательство о видах (организационно-правовых формах) некоммерческих организаций

1.

2. Состояние и оценка действующего законодательства

2.1. Количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций в действующем законодательстве избыточно (от 19 до 27).

Единая система правового регулирования организационно-право­вых форм некоммерческих организаций отсутствует, а само законода­тельство о некоммерческих организациях изобилует пробелами, по­вторами и противоречиями.

2.2. Выделение некоммерческих организаций в отдельные виды (формы) нередко проведено искусственно, при отсутствии практи­чески значимых признаков, характеризующих особенности их гра­жданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реаль­ной потребности.

Так, объединение работодателей, названное в Федеральном законе «Об объединениях работодателей» (п. 1 ст. 3) формой некоммерческой организации, а также торгово-промышленная палата1 по существу яв­ляются объединениями юридических лиц (ст. 121 ГК). Обществен­ный фонд[197] [198] является обычным фондом, правовое положение которо­го регламентировано ст. 118 ГК. Практически не отличается от фонда

и автономная некоммерческая организация (ст. 10 Федерального за­кона «О некоммерческих организациях»).

Товарищества собственников жилья, садоводческие, огородниче­ские и дачные некоммерческие товарищества, фонды взаимного кре­дитования и иные фонды, предусмотренные Федеральным законом

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объеди­нениях граждан», общества взаимного страхования, общины корен­ных малочисленных народов Российской Федерации не имеют прин­ципиальных формообразующих отличий от потребительских коопе­ративов. Адвокатские бюро и коллегии адвокатов, адвокатская палата субъекта Российской Федерации[199] являются по своей сути обществен­ными организациями.

Основанные на членстве Российская академия наук и иные отрас­левые государственные академии наук, составляющие по закону осо­бую организационно-правовую форму — «государственная академия

наук»[200], по существу являются бюджетными учреждениями с несколь­ко расширенными (в сравнении с обычными государственными уч­реждениями) гражданско-правовыми правомочиями (создание других

учреждений — институтов и территориальных отделений и центров).

Излишним представляется также существование некоммерческо­го партнерства, которое по целям своей деятельности и организаци­онной структуре близко к ассоциации (союзу).

Федеральный закон «Об общественных объединениях» (ст. 12) до­пускает возможность существования в качестве юридического лица

(причем в особой организационно-правовой форме) органа обществен­ной самодеятельности, которому статус юридического лица не нужен.

2.3. Отдельные виды юридических лиц ошибочно отнесены к не­коммерческим организациям. Потребительские общества, сбытовые

(торговые) потребительские кооперативы в действительности являют­ся коммерческими организациями — производственными кооперати­вами, а товарные и фондовые биржи[201], негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, — хозяйственными обществами.

2.4. С точки зрения гражданского права не имеет существенных

различий статус общественных организаций (объединений), полити­ческих партий, профессиональных союзов, религиозных организаций

(объединений).

Федеральные законы, регламентирующие особенно­сти правового положения данных организаций, противоречивы и не согласованы ни друг с другом, ни с общими нормами ГК.

3. Предложения по совершенствованию действующего законодательства

3.1. Организационно-правовые формы некоммерческих организа­ций должны быть оптимизированы в зависимости от реальных юриди­ческих (гражданско-правовых) особенностей их внутреннего устройства.

3.2. Существующее в законодательстве многообразие видов неком­мерческих организаций возможно объединить в две группы с точки

зрения предложенной классификации юридических лиц на корпора­ции и иные юридические лица некорпоративного характера (см. п. 2.10

подраздела 2 Раздела I).

3.3. В ГК следует предусмотреть возможность создания некоммер­ческих организаций в следующих формах: для корпораций — 1) потре­бительский кооператив, 2) общественная организация, 3) объедине­ние лиц; для юридических лиц некорпоративного характера — 4) фонд и 5) учреждение.

3.4. Данный перечень следует рассматривать как исчерпывающий. На­званные в отдельных законодательных актах виды и разновидности не­коммерческих организаций должны существовать только в одной из форм,

предусмотренных ГК, о чем должно быть прямо сказано в этих актах.

3.5. В ГК следует максимально полно урегулировать гражданско­правовые конструкции указанных форм некоммерческих организаций, в том числе дать их понятие, определить порядок создания, структуру и полномочия органов, ответственность некоммерческих организаций и их членов (участников), что позволит устранить повторы и противо­речия в законодательстве.

3.6. В отдельных законах должны содержаться лишь отсылки к со­ответствующим нормам ГК, а не наоборот, как это имеет место в дей­ствующей редакции п. 3 ст. 117 ГК (который подлежит устранению). В отдельных законах могут быть сохранены нормы, определяющие цели создания данных организаций и специфику осуществления ими своей деятельности.

3.7. Закрепленные в нормах действующего ГК определения потре­бительского кооператива (п. 1 ст. 116), общественной организации (п. 1 ст. 117), фонда (п. 1 ст. 118) и учреждения (п. 1 ст. 120) следует дополнить определением объединения лиц (юридических и/или фи­зических). Под ним целесообразно понимать ассоциацию, союз, иное основанное на членстве добровольное объединение юридических лиц и/или граждан, созданное ими с целью координации их деятельности,

представления и защиты общих имущественных интересов, а также для достижения иных целей, предусмотренных законом.

3.8. Общественная организация должна быть закреплена в ГК как

общая организационно-правовая форма для общественных организа­ций (объединения) и религиозных организаций (объединений). Такие организации, как религиозные и благотворительные1, спортивные фе-

дерации[202] [203], общественные организации инвалидов[204], адвокатские обра­зования (коллегии адвокатов, адвокатские бюро) и адвокатские пала­ты субъектов РФ1, профессиональные союзы[205] [206], казачьи общества[207], по­литические партии[208] следует рассматривать в качестве разновидностей

общественной организации.

3.9. В специальных законах об отдельных разновидностях общест­венных организаций должно содержаться положение о том, что данные организации имеют организационно-правовую форму общественной

организации (например, религиозная организация, но в гражданско­правовой форме общественной организации), и должна содержаться соответствующая отсылочная норма к ГК. При этом «повторное» ре­гулирование тех же вопросов в таких актах следует исключить.

3.10. В перспективе возможно слияние общественной организации и объединения лиц, не имеющих принципиальных формообразующих

отличий, в одну организационно-правовую форму — объединение лиц (по типу германского Verein’a).

<< | >>
Источник: Суханов Е.А.. Сравнительное корпоративное право. 2014

Еще по теме § 1. Законодательство о видах (организационно-правовых формах) некоммерческих организаций:

  1. Вопрос 84. Что представляет собой некоммерческая организация? Какие основные организационно - правовые формы некоммерческих организаций выделяются в законодательстве РФ?
  2. Подраздел 7. Законодательство об отдельных видах коммерческих организаций § 1. Законодательство о кооперативах
  3. Законодательство о некоммерческих организациях
  4. B сфере осуществления системного мониторинга соблюдения требований законодательства в деятельности отечественных, а также зарубежных негосударственных некоммерческих организаций, зарегистрированных в стране:
  5. Вопрос 92. Что представляет собой реорганизация и ликвидация некоммерческой организации? Каков порядок реорганизации и ликвидации некоммерческой организации?
  6. Злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента (ст. 3301 УК РФ)
  7. Тема № 10 Особенности правового регулирования корпоративных отношений в некоммерческих организациях.
  8. Тема № 10 Особенности правового регулирования корпоративных отношений в некоммерческих организациях
  9. Понятие некоммерческой организации
  10. «§ 4. Некоммерческие корпоративные организации
  11. Подраздел 6. Законодательство о хозяйственных обществах § 1. Законодательство о статусе и видах хозяйственных обществ
  12. 25. Основания выбора организационно-правовой формы коммерческой организации, участвующей в торговом обороте
  13. 32. Автономные некоммерческие организации
  14. Организационно-правовые формы адвокатской деятельности — это предусмотренные законом способы ее внутренней организации.
  15. При каких формах организации можно создавать постоянно действующий третейский суд?
  16. Вопрос 88. Каким образом осуществляется управление некоммерческой организацией?
  17. «§ 5. Некоммерческие унитарные организации
  18. Коммерческие и некоммерческие организации и фирмы