Тема: заочное производство

Понятие и значение заочного производства

ГПК РФ содержит гл. 22 «Заочное производство», в которой установлены условия, порядок рассмотрения дела в порядке заочного производства, а также содержание, способы и порядок обжалования заочного решения.

Институт заочного производства был известен российскому гражданскому процессу. Так, в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. была использована французская модель заочного решения. Однако ГПК РСФСР 1923 г. данный институт не был воспринят, в 1995 г. заочное производство и заочное решение были вновь введены в российский гражданский процесс, и на современном же этапе он вновь восстановлен в действующем граждан­ском процессуальном законодательстве. Связано это прежде всего с тем, что совершен­ствование судебного процесса идет по пути повышения эффективности, своевременности. Поэтому наряду с общим был установлен упрощенный порядок судебного разбирательства, а именно - заочное производство, при котором дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Следует отметить, что данный институт не нарушает принципа состязательности, поскольку обеспечивается информированность сторон о позиции друг друга, судебное засе­дание проводится по общим правилам, включая исследование всех доказательств, у ответ­чика сохраняется право на обжалование вынесенного в порядке заочного производства решения. В современных условиях институт заочного решения направлен, с одной сто­роны, на расширение судебной защиты субъективных прав граждан и организаций, сво­боды их усмотрения, а с другой - на пресечение возможности злоупотребления ответчиком субъективными процессуальными правами и установление неблагоприятных последствий за злоупотребление ими. Институт заочного производства также выступает гарантией обес­печения прав ответчика, не явившегося в судебное заседание по уважительным причи­нам, выражающееся в отмене решения и возобновления рассмотрения дела по существу в порядке ст. 237—243 ГПК РФ, о чем речь пойдет далее.

Заочное решение позволяет решить спор при уклонении ответчика от явки в суд, когда он не представляет ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие. В ч. 1 ст. 233 ГПК РФ предусмотрено, что в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не про­сившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

В порядке заочного производства могут рассматриваться лишь исковые дела; при рас­смотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отношений (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ), а также по делам особого производства (ст. 263 ГПК РФ) правила о заоч­ном производстве не могут быть применимы, поскольку там отсутствует спор о праве. Таким образом, термин «заочное производство» относится к производству дела в суде пер­вой инстанции, в судебном разбирательстве.

Для осуществления разбирательства искового дела в порядке заочного производства необходимо наличие следующих оснований:

- неявка ответчика в судебное заседание.

Не явиться в суд ответчик может по различным причинам. Так, заочное решение не будет выносится, если ответчик: а) не явился по причинам, признанным судом уважи­тельными, и суд был извещен о причинах неявки; б) просил рассмотреть дело без его уча­стия; в) не явился без уважительных причин по вторичному вызову.

- извещение ответчика надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суд должен иметь достоверные сведения о надлежащем извещении ответчика, и к материа­лам дела должны быть приобщены подтверждающие документы.

Так, в деле должны быть доказательства вручения повестки. Порядок вручения повестки определен ст. 116 ГПК РФ. Судебная повестка, адресованная гражданину, вруча­ется ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое рас­писывается в ее получении на корешке повестки. Если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вру­чается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

Законом разрешается и доставка повестки по почте (ст. 115 ГПК РФ).

То есть порядок надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, кото­рый предусмотрен гл. 10 ГПК РФ, должен быть соблюден.

В соответствии со ст. 114 ГПК РФ, в содержание повестки должны включаться:

1) наименование и адрес суда;

2) указание времени и места судебного заседания;

3) наименование адресата - лица, извещаемого или вызываемого в суд;

4) указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;

5) наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата.

В судебных повестках или иных судебных извещениях, адресованных лицам, участву­ющим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд извещае­мых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки. Одно­временно с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными ответчику, судья направляет копию искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными истцу, - копию объяснений в письменной форме ответчика, если объяснения поступили в суд;

- отсутствие сообщений от ответчика о наличии уважительных причин неявки в судеб­ное заседание;

- отсутствие просьбы от ответчика о рассмотрении дела без его участия;

- отсутствие возражений истца против рассмотрения дела в порядке заочного произ­водства.

Выяснение согласия истца на рассмотрение дела в заочном производстве является про­явлением принципа диспозитивности в гражданском процессе. При выявлении согласия истца на рассмотрение дела в заочном производстве суду следует разъяснить ему послед­ствия: невозможность изменить предмет и основание исковых требований, увеличить раз­мер требований, возможность для ответчика не только кассационного обжалования заочного решения, но и подачи заявления о его отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 233 ГПК РФ, в случае изменения истцом предмета или осно­вания иска либо увеличения размера исковых требований суд не вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства, а должен отложить разбирательство дела. Данные дей­ствия истца допускаются законом только при участии в судебном заседании другой стороны процесса, а именно, ответчика, в целях недопущения нарушений интересов противополож­ной стороны.

Таким образом, закон устанавливает, что только при наличии всех перечисленных оснований возможно осуществление заочного производства. В том случае, если в деле участ­вует несколько ответчиков, то вынесение заочного решения не допускается, если в судебное заседание явился хотя бы один ответчик. Рассмотрение дела в порядке заочного производ­ства будет возможно в случае неявки в судебное заседание всех ответчиков.

Отсутствие согласия истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства вле­чет за собой обязанность суда отложить разбирательство дела (ч. 3 ст. 233 ГПК РФ). Но ч. 4 ст. 167 ГПК РФ устанавливает право суда рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неува­жительными.

По действующему процессуальному законодательству, заочным производством при­знается порядок рассмотрения и разрешения конкретного гражданского дела в случае неявки ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, если против этого не возражает истец, с вынесением решения, именуемого заочным.

Заочное производство - это рассмотрение дела судом без участия ответчика, не явив­шегося в суд, хотя он был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного раз­бирательства.

В результате заочного производства выносится заочное решение.

Содержание и законная сила заочного решения

В юридической литературе существует точка зрения, согласно которой институт заоч­ного решения является процессуально-правовой санкцией, применяющейся к ответчику за несоблюдение им стандартов состязания, выражающейся в неблаговидных с точки зрения процесса последствиях.

Заочное решение представляет собой акт правосудия, и тем самым должно отвечать основным требованиям, предъявляемым к решениям, то есть оно должно быть законным, обоснованным, полным, определенным и безусловным.

Структура и содержание заочного решения определяются общими требованиями, предусмотренными ст. 198 ГПК РФ.

Заочное решение, также, как и обычное решение, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Однако в содержании заочного решения есть неко­торые особенности, позволяющие его отличать от обычного решения. Так в наименовании решения обязательно должно быть слово «заочное».

Описательная и мотивировочная части заочного решения также специфичны, так как в них могут отсутствовать доводы и возражения ответчика и проч. Но особое отличие дей­ствительно характерно для резолютивной части заочного решения, в которой помимо указа­ния на общий срок и порядок обжалования, должно содержаться указание на срок и порядок подачи заявления об отмене такого решения ответчиком (ст. 237 ГПК РФ, ст. 239 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 244 ГПК РФ, заочное решение вступает в законную силу по исте­чении сроков его обжалования (ст. 237 ГПК РФ). Заочное решение вступает в законную силу по истечении 17 дней, так как к обычному 10-дневному сроку на обжалование (ст. 321, 338 ГПК РФ) в соответствии со ст. 237 ГПК РФ добавляется дополнительно 7 дней, в течение которых ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения, а также время, про­шедшее со дня вынесения решения до дня вручения его копии ответчику. Заочное решение также обладает всеми свойствами решения, вступившего в законную силу, а именно обяза­тельностью, неопровержимостью, исключительностью, преюдициальностью и исполнимо­стью.

Согласно ст. 237 ГПК РФ, стороны могут обжаловать заочное решение в кассацион­ном порядке, а если оно вынесено мировым судьей, то в апелляционном порядке в течение 10 дней по истечении 7-дневного срока на подачу заявления ответчиком об отмене решения. Если ответчик подал указанное заявление в суд, вынесший заочное решение, то в кассаци­онную инстанцию обращение возможно в течение 10 дней с момента вынесения определе­ния об отказе в удовлетворении заявления ответчика.

В случае обращения сторон в суд кассационной инстанции заочное решение, если оно не отменено, вступает в законную силу с момента вынесения судом определения (ст. 367 ГПК РФ).

Защита прав и интересов ответчика в заочном производстве

В соответствии с нормативными положениями ст. 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене такого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заявление об отмене заочного решения должно содержать:

1) наименование суда, принявшего заочное решение;

2) наименование лица, подающего заявление;

3) обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказа­тельства, которые могут повлиять на содержание решения суда;

4) просьбу лица, подающего заявление;

5) перечень прилагаемых к заявлению материалов.

Заявление об отмене заочного решения суда подписывается ответчиком или при нали­чии полномочия его представителем и представляется в суд с копиями, число которых соот­ветствует числу лиц, участвующих в деле. Заявление об отмене заочного решения суда не подлежит оплате государственной пошлиной.

Суд, получив заявление об отмене заочного решения, извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления, направляет им копии заявления об отмене заочного решения и прилагаемые к заявлению материалы.

Неявка участвующих в деле лиц, которые были извещены о времени и месте рассмот­рения заявления, не препятствует его рассмотрению. Как и при других судебных процеду­рах, неявка заинтересованного лица ставит перед судом два вопроса: было ли данное лицо извещено, и каковы причины его неявки. Так, в случае неявки в судебное заседание кого- либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте рассмотрения заявле­ния об отмене заочного решения, либо при наличии уважительных причин их неявки, суд, руководствуясь общими правилами, должен отложить рассмотрение заявления.

Рассмотрев заявление, суд обладает полномочиями оставить заявление без удовлетво­рения или отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу в том же или ином составе судей (ст. 241 ГПК РФ).

Отмена заочного решения может иметь место при наличии двух обстоятельств в сово­купности.

Во-первых, неявка стороны в судебное заседание была вызвана уважительными при­чинами, о которых сторона не имела возможности сообщить заблаговременно суду.

Во-вторых, сторона представила доказательства, которые могут повлиять на содержа­ние принятого заочного решения.

Суд устанавливает эти обстоятельства при рассмотрении заявления. Наличия одного из двух названных обстоятельств недостаточно для отмены заочного производства и возоб­новления рассмотрения дела. Обстоятельства должны быть в совокупности.

В случае отмены заочного решения судом, вынесшим это решение, рассмотрение дела по существу возобновляется и ведется по правилам, установленным ГПК РФ. Вынесенное решение в случае неявки ответчика не будет являться заочным, поэтому неявившийся ответ­чик не вправе повторно подавать заявление о пересмотре этого решения как заочного.

Таким образом, результатом рассмотрения судом заявления об отмене заочного реше­ния может быть:

1) отказ в удовлетворении заявления;

2) отмена заочного решения и возобновление рассмотрения дела по существу в опре­деленном составе суда. Данный перечень полномочий суда, в котором рассматривается заяв­ление ответчика об отмене заочного решения, является исчерпывающим.

В соответствии с требованиями ст. 238 ГПК РФ ответчик, обжалующий заочное реше­ние, должен представить в суд доказательства, подтверждающие уважительность причины его неявки в судебное заседание и невозможности об этом известить суд, а также доказа­тельства, способные изменить содержание решения. Следовательно, если суд сочтет при­чину отсутствия ответчика неуважительной, а представленные им доказательства недоста­точными, заявление об отмене заочного решения остается без удовлетворения, о чем суд выносит определение. На практике все заочные решения, которые обжалуются ответчиком, отменяются. Проблема заключается в том, что ответчик в своем заявлении об отмене заоч­ного решения, как правило, ссылается на то, что его ненадлежаще известили о дне и месте слушания дела. Надлежаще известить ответчика крайне сложно. Кроме того, ответчику не составляет большого труда представить доказательства, которые могут повлиять на при­нятое заочное решение.

Заявление ответчика об отмене заочного решения может быть удовлетворено. Это означает, что суд, изучив все обстоятельства, оценив представленные ответчиком доказа­тельства, приходит к выводу, что неявка ответчика в суд была вызвана уважительными при­чинами, т. е. причинами, дающими основания полагать, что ответчик, извещенный о вре­мени и месте рассмотрения заявления, в силу не зависящих от него причин не мог явиться в судебное заседание и своевременно сообщить об этом суду. При этом им приведены аргу­менты, которые говорят об ошибочности вынесенного заочного решения. Совокупность приведенных в ст. 242 ГПК РФ оснований обусловливает отмену заочного решения. Отсут­ствие какого-либо из них ведет к отказу в удовлетворении требований ответчика.

Отмена заочного решения ведет к возобновлению рассмотрения дела по существу в том же или ином составе суда.

Новое судебное разбирательство проводится уже по общим правилам судопроизвод­ства, что в том числе означает невозможность вынесения повторно заочного решения. Таким образом, ответчик, извещенный надлежащим образом (ему должно быть направлено судеб­ное извещение с уведомлением о вручении), но не явившийся в суд, сможет обжаловать вынесенное судом решение только в кассационном порядке (ст. 336, 337 ГПК РФ).