3.1. Энергосбережение в Республике Казахстан

Посланием Президента Республики Казахстан к народу от 02.02.2010 «Новое десятилетие — новый экономический подъем — новые возможности Казахстана» и Указом Президента Республи­ки Казахстан от 19.03.2010 «Об утверждении Программы по форси­рованному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы» были поставлены задачи по устой­чивому и сбалансированному росту экономики Республики Казах­стан.

В сфере ЖКХ на сегодняшний день термомодернизированы 935 объектов, разработано свыше 900 энергетических паспортов, от­ремонтировано более 131 км теплотрасс, 517 км электролиний, 520 км сетей газоснабжения и 14 котельных.

В целях реализации Закона Республики Казахстан от 13.01.2012 «Об энергосбережении и повышении энергоэффективно­сти» Министерством индустрии и новых технологий Республики Ка­захстан разрабатывается «Отраслевая программа в области энергос­бережения и повышения энергоэффективности на 2012—2015 годы». Основная цель отраслевой программы — снижение энергоёмкости внутреннего валового продукта Республики Казахстан за счёт со­кращения неэффективного использования топливно-энергетических ресурсов и перехода экономики Казахстана на энергоэффективный путь развития. По итогам 2011 года показатель энергоёмкости ВВП Республики Казахстан снизился в отношении показателя 2008 года (1,77) на 2,3 % и составил 1,73.

Основная задача программы — выработка комплекса законо­дательных, организационных, научных, технических, сбалансиро­ванных с государственным бюджетом экономических и финансо­вых мер.

Главные целевые показатели отраслевой программы: сокращение энергоёмкости внутреннего валового продукта страны не менее чем на 10 % к 2015 году и на 25 % к 2020 году по отношению к 2008 году, что обеспечит экономию первичной энергии в промышленном и энер­гетическом секторах на менее чем на 7 млн т. н. э., а также экономию первичной энергии в жилищно-коммунальном секторе на менее чем на 2,5 млн т.

— снижение удельного расхода на отпуск электроэнергии с суще­ствующих 350 г.у.т./кВт-ч до 300 г.у.т./кВт-ч;

— снижение удельного расхода на отпуск теплоэнергии с суще­ствующих 190 кг/Гкал до 170 кг/Гкал;

— снижение общих потерь электроэнергии в распределительных сетях до 15,1 % с нынешних 25,9 %;

— снижение общих потерь теплоэнергии в распределительных сетях

до 18 % с нынешних 32,8 %;

— снижение абсолютного электропотребления промышленностью на 10 % от существующего уровня 42,1 млрд кВт-ч (без учёта расхода электроэнергии на собственные нужды электростанций 6 млрд кВт-ч.);

— стабилизация выбросов парниковых газов на уровне 2008 года (229 млн т. СО₂ — экв.);

— повышение квалификации специалистов в области энергосбере­жения.

Программа выделяет следующие причины высокой энергоёмкости ВВП и низкой энергоэффективности экономики страны:

Промышленный сектор:

1) высокая доля в объёме ВВП энергоёмких производств (более 60 % промышленности) и относительно малая доля отраслей, имеющих низкую энергоёмкость;

2) высокая доля в электрогенерации угольных электростанций;

3) значительный физический износ основного и вспомогательного оборудования в основных отраслях (энергетика 60—80 %, цветная ме­таллургия 30—60 % и так далее) и низкий коэффициент их обновления;

4) технологическое и техническое отставание промышленных от­раслей и несоответствие производств международным стандартам (лишь 10—15 % технологий соответствуют мировому уровню); отсут­ствие системы нормирования, стандартизации, сертификации и кон­троля в сфере энергосбережения;

5) отсутствие полноценной государственной статистической отчёт­ности в сфере энергоэффективности и энергосбережения;

6) незначительный уровень инновационной активности в отраслях экономики;

7) низкая рентабельность промышленных предприятий, что не по­зволяет обновлять основные фонды и инвестировать в развитие новых технологий;

8) нехватка квалифицированных инженерных и рабочих кадров;

9) малый остаточный парковый ресурс генерирующего оборудова­ния, что ограничивает возможность производства электроэнергии дей­ствующими электростанциями (на ТЭС республиканского значения остаточный парковый ресурс составляет 18—30 %);

10) высокий износ электросетевого хозяйства (65—70 %);

11) неравномерность распределения в регионах генерирующих мощностей (42 % установленной мощности ЕЭС Казахстана сконцен­трировано в Павлодарской области).

Жилищно-коммунальный сектор:

1) жилищный фонд находится в существенно обветшавшем со­стоянии;

2) теплотехнические характеристики зданий не отвечают совре­менным требованиям;

3) собственники жилищного фонда не заинтересованы в проведе­нии мероприятий по энергосбережению;

4) отсутствуют энергетические паспорта объектов;

5) отсутствуют средства автоматизации регулирования систем отопления, горячего водоснабжения и вентиляции;

6) отсутствует автоматическое регулирование систем освещения;

7) неэнергоэффективный выбор типов осветительных приборов и источников света;

8) большие потери электроэнергии, тепла и воды в коммунальных сетях;

9) большие тепловые потери через ограждающие конструкции и окна;

10) не хватает финансовых средств на модернизацию и развитие жилищно-коммунальной сферы;

11) слабая технологическая и техническая оснащенность, преоб­ладание морально устаревшего оборудования с низким КПД;

12) недостаточный контроль над расходованием государственных средств на коммунальные услуги ЖКХ в бюджетном секторе;

13) низкая оснащенность приборами учёта тепла, электричества, воды в ЖКХ;

14) слабая пропаганда энергосбережения и повышения энергоэф­фективности.

Первый закон Республики Казахстан об энергосбережении при­нят еще в декабре 1997 года. Для осуществления организационных и практических мер по реализации государственной политики в сфе­ре энергосбережения Правительством Республики Казахстан был принят Комплексный план энергосбережения на 2009—2010 годы (1 этап), в рамках которого были разработаны региональные ком­плексные планы акиматов областей и городов Алматы и Астаны. Но принятые меры должным образом не обеспечили эффективных ре­зультатов в связи с несовершенной законодательной регулятивной базой. В связи с отсутствием в законе действенного механизма ре­гулирования и комплексных мер по стимулированию и пропаганде энергосбережения; организации учёта производимых, передаваемых и потребляемых энергетических ресурсов; осуществления мер госу­дарственного контроля за эффективным и рациональным использо­ванием энергетических ресурсов, возникла необходимость в разра­ботке нового закона, который после продолжительного обсуждения был принят в январе 2012 года.

Согласно официальной государственной статистике Казахстана реальный рост ВВП в республике сопровождается одновременным ростом удельного энергопотребления, что рассматривается как со­хранение тенденции неэффективного использования энергоресурсов.

Основу экономики Казахстана составляют энергоёмкие отрасли. В 2009 году основная доля (34,3 млн т. н. э. или 47 %) потребления первичных энергетических ресурсов приходилась на промышленные предприятия. На них приходится 72,2 % общего потребления элек­троэнергии и 42,7 % общего потребления тепла в стране, тогда как в Европейском Союзе доля потребления электроэнергии промыш­ленным сектором составляет в среднем 24 %. Только сектор произ­водства электрической и тепловой энергии потребляет 35 % всех рас­ходуемых в Республике Казахстан первичных энергетических ре­сурсов. При этом значительное число промышленных предприятий используют устаревшие технологии и эксплуатируют оборудование со значительными степенями износа. Поэтому для снижения энер­гоёмкости ВВП Казахстан нацелен, прежде всего, на модернизацию технического парка.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 янва­ря 2009 года № 50 установило следующие нормативы энергопотреб­ления:

— расход электроэнергии на добычу свинцово-цинковой руды — 31 кВт-ч/тонн;

— расход электроэнергии на получение свинцового концентра­та — 103 кВт-ч/тонн.

В настоящее время потребление превышает норматив на 47 %, а на стадии добычи — на 21 %. Превышение аналогичных показате­лей Российской Федерации составляет 113 % и 3,4 % соответственно.

С учётом величины превышения удельных энергозатрат на еди­ницу продукции металлургии в Республике Казахстан в сравнении с технически достижимым уровнем (уровень развитых стран и уста­новленного норматива), сравнительный технический потенциал энергосбережения оценивается в металлургии республики около 3869,6 млн кВт-ч. Потенциал энергосбережения за счёт организаци­онных и малозатратных мероприятий может составить 1289,8 млн кВт-ч, (около 4,38 % общего годового потребления электроэнергии.

Значительны потери тепловой энергии в секторе при её транспор­тировке. За отопительный период 2010-2011 годов потери состави­ли — 291 893,3 Гкал, из них нормативные — 161 462 Гкал и сверхнор­мативные — 130 431,3 Гкал. Это соответствует 37 % выработанной те­пловой энергии.

Около 60 % от общей протяженности теплотрасс имеют срок службы более 20 лет. Средний срок службы тепловых сетей по состо­янию на 2009 год составлял 25 лет. Большинство сооружений и сетей системы ЖКХ были введены в эксплуатацию или капитально отре­монтированы более 20 лет назад. В целом, исходя из нормативного срока надёжной эксплуатации в 25 лет, около 63 % сетей требуют ка­питального ремонта или их полной замены.

Фактические потери в тепловых сетях городов по экспертным оценкам в два и более раза выше нормативных (проектных). Истин­ные величины потери неизвестны, так как в системе централизован­ного теплоснабжения (СЦТ) не налажен необходимый приборный учёт.

Жилищный сектор сегодня потребляет около 40 % отпускаемой тепловой энергии. По оценкам около 70 % зданий имеют теплотех­нические характеристики, не отвечающие современным требовани­ям, из-за чего они теряют через ограждающие конструкции до 30 % тепловой энергии, потребляемой для отопления. Уровень потребле­ния тепловой энергии на обогрев зданий по обследованным домам составляет 270 кВт-ч/м² в год, что существенно выше среднеевро­пейских показателей — 100—120 кВт-ч/м². Вместе с тем наблюдается низкий уровень инновационной активности в отраслях ЖКХ, ввиду отсутствия действенных механизмов внедрения.

Из-за недостаточного финансирования, физического износа основных фондов организации жилищно-коммунального хозяйства большинство областей республики работают не в эксплуатацион­ном, а аварийно-восстановительном режиме. На 1 км водопроводной сети в среднем по республике приходится 0,7 аварий в год. В некото­рых регионах коэффициент аварийности достигает до 2,5. К примеру, в восточноевропейских странах этот показатель колеблется на уров­не 0,2—0,4, который можно считать целевым ориентиром для про­грамм замены изношенных сетей и сооружений.

Основные причины кризисного положения в жилищно-комму­нальном секторе:

— нехватка финансовых средств на модернизацию и развитие жи­лищно-коммунальной сферы;

— слабая техническая оснащенность, использование морально устаревшего оборудования с очень низким КПД;

— отсутствие контроля над расходованием государственных средств.

Система теплоснабжения характеризуется крайне низким уров­нем обеспеченности приборами учёта. По оценкам экспертов, об­щая потребность в них составляет 45,8 тыс. единиц, установлено — 23,3 тыс. единиц. Из-за отсутствия должного учёта невозможно определить уровень фактического расхода и потребления тепловой энергии.

В сфере электроснабжения уровень обеспеченности приборами учёта наиболее высокий (88,5 %) по сравнению с другими система­ми коммунального хозяйства, но большинство из них старого образца с низким классом точности. Также следует отметить, что учёт потре­бляемых услуг в системе газоснабжения ведется не в полном объёме. Счётчики учёта, установленные в 90-х годах, в основном, не сертифи­цированы и не соответствуют требованиям точного учёта.

В соответствии с Законом «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» будет сформирован Государственный энер­гетический реестр и определен его государственный оператор. Бу­дут определены и внесены в Государственный энергетический реестр субъекты, которые потребляют в год 1500 и выше тонн условного то­плива. Субъекты, внесенные в Государственный энергетический ре­естр, в обязательном порядке должны пройти энергетический аудит, по результатам которого будет подготовлено экспертное заключение и составлен план мероприятий по энергосбережению.

Энергоаудиты самых крупных энергопотребителей намечалось завершить до 2013 года, так как приобретение, а затем и установка оборудования для подобных потребителей может занять очень много времени. К примеру, для крупных электростанций модернизация или замена оборудования может занять год и больше. Следовательно, сам эффект может быть получен не ранее чем в 2014—2015 годах.

В соответствии с мировой практикой предлагается применить следующие меры по ужесточению контроля потребляемых ресурсов:

— внедрение системы энергоменеджмента субъектами ГЭР;

— утверждение нормативов энергопотребления;

— утверждение нормативной базы для технического регулирова­ния в промышленности;

— введение запрета на раздельное производство тепловой и элек­трической энергии проектируемых энергоисточников без предвари­тельной оценки возможности применения технологии когенерации;

— введение запрета на прямое сжигание газа в паровых котлах га­зовых электростанций (замена паровых котлов котлами-утилизато­рами газовых турбин).

С целью государственного стимулирования вышеуказанных Пра­вительством Республики Казахстан будет проработан вопрос созда­ния механизма в сфере энергосбережения для развития и финанси­рования экономически эффективных проектов энергосбережения на основе государственно-частного парнёрства.

Для стимулирования внедрения энергосбережения в промышлен­ности предусмотрена государственная поддержка в виде освобожде­ния от уплаты корпоративного налога в течение последующих пяти лет всех субъектов ГЭР, повысивших свою энергоэффективность в течение трех лет не менее чем на 30 % в результате внедрения и установки ново­го энергоэффективного оборудования. Намечены пересмотр значений предельных тарифов на электроэнергию, а также обеспечение своевре­менной реализации мероприятий на электростанциях, которые были определены в результате проведенных энергоаудитов.

От уплаты корпоративного налога в течение первых пяти лет экс­плуатации намечено освободить вводимые мощности комбинированно­го производства тепловой и электрической энергии.

Для сектора ЖКХ и бюджетного сектора запланированы энергети­ческие обследования зданий и разработка соответствующих энергосбе­регающих мероприятий. Особое внимание будет уделяться проведению капитального ремонта с элементами термомодернизации и оснащению зданий автоматизированными системами регулирования теплопотре­бления.

Перечисленные мероприятия предполагается провести за счёт средств республиканского бюджета.

Одной из мер финансирования мероприятий в ЖКХ будет внедре­ние энергосервисных договоров.

В создании комплексной системы энергосбережения и повышения энергоэффективности наряду с регулятивно-контрольными и стимули­рующими мерами необходимо внедрение технического регулирования путём утверждения технических регламентов, стандартов, сертифика­ций и требований как к оборудованию, технологиям, продукциям, так и для зданий и их проектных документаций. Наряду с другими меро­приятиями особую роль может сыграть пропаганда энергосбережения среди населения. Также предполагается расширить подготовку отече­ственных специалистов в сфере энергосбережения. Для этой цели пред­лагается ввести в высших технических учебных заведениях предметы «Энергоменеджмент», «Энергоаудит». В нетехнических вузах пред­лагается ввести предмет «Основы энергосбережения», а в школах — классные часы на тему «Энергосбережение». Получение квалификации «Энергоменеджер» и «Энергоаудитор» будет возможно только после прохождения специализированных курсов повышения квалификации (сфера повышения квалификации специалистов по энергосбережению будет являться конкурентной средой). Для официального закрепления статуса специалиста по энергосбережению, необходимо ввести в госу­дарственный реестр специальностей специальности «Энергоменеджер» и «Энергоаудитор».

Для поддержки отечественных исследователей в сфере энергосбере­жения, необходимо будет обеспечить достаточное финансирование НИ­ОКР вузов страны.

Для контроля над всеми мероприятиями и определения направле­ний динамики потребления энергетических ресурсов необходим повсе­местный учёт за всеми видами энергетических ресурсов и контролиру­ющий выполнение действий закона. От ответственности участвующих лиц при выполнении мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности на всех уровнях зависит успешный результат от­раслевой программы.

Программой предусмотрено финансирование мероприятий до 2015 года в сумме 112 298,9 млн тенге (около 100 млн тенге — бюджет­ные средства).

На модернизацию и энергосбережение в ЖКХ в 2012—2015 годы планируется выделение средств в размере 392 691 млн тенге, из них 214344 млн тенге — бюджетные средства.

План мероприятий по реализации отраслевой программы в об­ласти энергосбережения и повышения энергоэффективности на 2012—2015 годы, прилагаемый к программе, в частности, предусмат­ривает:

1. Внесение предложения о возможности частичной компенсации за­трат на проведение энергоаудита субъектов ГЭР.

2. Организацию внутреннего технического учёта всех видов энерге­тических ресурсов субъектами ГЭР.

3. Введение налога на потребление электроэнергии для субъектов ГЭР в секторе промышленности, входящих в ГЭР.

4. Законодательный запрет раздельного производства тепловой и электрической энергии проектируемых энергоисточников без предва­рительной оценки возможности применения технологии когенерации.

5. Законодательный запрет на прямое сжигание газа в паровых кот­лах газовых электростанций (замена паровых котлов котлами-утилиза­торами газовых турбин).

6. Освобождение от уплаты корпоративного подоходного налога в течение первых пяти лет с момента введения мощностей по комбини­рованному производству тепловой и электрической энергии.

7. Пересмотр предельных тарифов на электроэнергию с учётом сто­имости мероприятий по повышению энергоэффективности электриче­ских станций в инвестиционной составляющей предельных тарифов по­сле проведения энергоаудита.

8. Введение энергоменеджеров в штатную численность акиматов об­ластей и городов Астана и Алматы.

9. Привлечение инвесторов для установки автоматизированных си­стем регулирования теплопотребления и капитального ремонта с эле­ментами термомодернизации ежегодно в 10 МЖД каждой области и го­родов Алматы и Астана.

10 Субсидирование затрат малых и средних предприятий на прове­дение энергоаудита.

11. Разработка правил проведения энергоаудита субъектов ГЭР в разрезе отраслей (химическая, металлургическая, машиностроитель­ная, горно-металлургическая и др.).

12. Привлечение международных финансовых институтов для фи­нансирования мероприятий в сфере энергосбережения, в том числе по подготовке (обучению) 10 отечественных специалистов по энергоме­неджменту, в соответствии с требованиями МС ИСО 50001-2011.

13. Разработка и утверждение государственного стандарта СТ РК ИСО 50001 «Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению».

14. Компенсация части затрат на внедрение системы энергоменед­жмента стандарта ИСО 50001.

15. Разработка и утверждение единой методики расчёта показате­лей в сфере энергосбережения.

16. Пересмотр нормативов энергопотребления на единицу продук­ции по результатам проведенных энергоаудитов.

17. Разработка законодательной основы энергосервисных контрак­тов.

3.2.