Энергосбережение в Республике Беларусь
Республика Беларусь одной из первых стран постсоветского пространства разработала и стала реализовывать государственную политику энергосбережения, приняв в 1998 году Закон «Об энергосбережении»[6], разработав комплекс программ энергосбережения и создав системы управления и мониторинга их выполнения.
В период с 2006 по 2010 годы в Закон вносились изменения. Задачи энергосбережения и повышения энергоэффективности решаются совместно с задачами использования местных и возобновляемых источников энергии. С 1996 по 2010 годы были выполнены три государственные Программы по энергосбережению. В 2010 году постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.12.2010 № 1882 была утверждена очередная программа энергосбережения на период 2011— 2015 годы.Третья программа энергосбережения обеспечила снижение энергоёмкости ВВП с 2006 по 2010 годы почти на 30 %. За счёт внедрения мероприятий по энергосбережению было сэкономлено около 7,8 млн т условного топлива.
В 2007 году Президентом Республики Беларусь были утверждены два стратегических документа, которые определили политику и стратегию страны в области энергетики вплоть до 2020 года: «Концепция энергетической безопасности Республики Беларусь»[7] и Директива № 3 «Экономия и бережливость — главные факторы экономической безопасности государства»[8].
На основе Концепции энергетической безопасности 2007 года была создана обширная правовая база в сфере энергосбережения, разработаны и реализованы программы и планы модернизации отраслей и предприятий. Это позволило добиться существенного роста ВВП при незначительном увеличении объёма потребления энергии. Но дальнейшее экономическое развитие невозможно без увеличения потребления энергии, для чего требуется более тонкое стимулирование повышения энергетической эффективности. При этом затраты на энергосбережение за счёт разработки и использования новейших технологий становятся дороже сэкономленной энергии, но в конечном итоге позволяют обеспечить конкурентоспособности конечной продукции. Если в 2002 году для экономии 1 тонны условного топлива требовалось менее 100 долларов, то сегодня эти затраты составляют 960 долларов. С учётом новых условий экономического развития в Беларуси разрабатывается новый вариант концепции энергетической безопасности, который планируется внести на рассмотрение главы государства в конце 2013 года.
Позднее были приняты:
— стратегия развития энергетического потенциала Республики Беларусь[9];
— комплексная программа по проектированию, строительству и реконструкции энергоэффективных жилых домов в Республике Беларусь на 2009—2010 годы и на перспективу до 2020 года;
— закон Республики Беларусь «О возобновляемых источниках энергии»[10];
— национальная программа «Развитие местных, возобновляемых и нетрадиционных энергоисточников на 2011—2015 годы»[11], а также другие специализированные программы в сфере повышения энергоэффективности и развития использования собственных энергоресурсов;
— программа развития технического нормирования, стандартизации и подтверждения соответствия в области энергосбережения на 2011—2015 годы[12].
Осуществляется гармонизация государственных стандартов с международными и европейскими стандартами и Директивами Евросоюза.Поставлены стратегические задачи обеспечить долю использования собственных энергоресурсов в балансе энергоресурсов для производства тепловой и электрической энергии не менее 28,0 % в 2015 году и 32,0 % в 2020 году.
Дополнительно был принят ряд документов, определивших организационные структуры и механизмы реализации Концепции и Директивы № 3. В их числе:
— «Государственная комплексная программа модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2011 г.»;
— Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О мероприятиях по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 года № 3» от 31 августа 2007 года № 1122;
— «Целевая программа обеспечения в республике не менее 25 % объёма производства электрической и тепловой энергии за счёт использования местных видов топлива и альтернативных источников энергии на период до 2012 года»;
— «Республиканская программа по преобразованию котельных в мини-ТЭЦ на 2007 — 2010» и др.
Основные цели энергетической стратегии Республики Беларусь:
1. Обеспечение надёжного устойчивого энергоснабжения национальной экономики;
2. Модернизация энергосистемы страны на основе современных энергоэффективных технологий и оборудования;
3. Преодоление зависимости от импорта природного газа из России посредством диверсификации поставок топливно-энергетических ресурсов;
4. Максимальное использование местных и возобновляемых источников энергии;
5. Эффективное использование топливно-энергетических ресурсов, энергосбережение;
6. Диверсификация видов топлива и поставщиков энергоресурсов в энергетическом балансе посредством:
— сокращения использования природного газа в качестве первичного топлива для производства электрической и тепловой энергии;
— строительства атомной электростанции с установленной мощностью порядка 2000 МВт;
— строительства угольных электростанций установленной мощностью около 800 — 900 МВт;
— строительства гидроэлектростанций (Западная Двина и Неман) и использования местных видов топлива (древесное топливо, торф, бурый уголь, сланцы), ВИЭ, биомассы, малых гидроэлектростанций, биотоплив.
Четвёртая программа по энергосбережению была разработана на основе Стратегии развития энергетического потенциала Беларуси, утверждённой постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 09.08.2010 № 1180, согласно которой энергоёмкость ВВП в 2015 году должна быть вдвое меньше, чем в 2005 году. Программа предусматривает повышение энергоэффективности в первую очередь за счёт внедрения современных энергоэффективных технологий во всех отраслях, а также отдельных технических процессах. В электроэнергетике планируется внедрение парогазовых, газотурбинных и газопоршневых технологий с КПД не менее 57 %. Реконструкция котельной Жодинской ТЭЦ в парогазовую установку 64 МВт позволит экономить с 2014 года по 31 тыс. т условного топлива в год. В целом же в ГПО «Белэнерго» к 2015 году удельный расход топлива на выработку электроэнергии должен снизиться не менее чем на 10 %.
В промышленности основное внимание уделяется модернизации литейных, термических и гальванических производств, где предполагается установка эффективных автоматизированных печей с КПД не менее 50 %. В 2011 году запланирована модернизация термозакалочной печи ОАО «Минский завод отопительного оборудования», которая позволит сократить потребление топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) на 1 тыс. т условного топлива в год.
В ЖКХ запланирована реконструкция котельных, строительство мини-ТЭЦ на местных видах топлива, модернизация тепловых сетей, внедрение энергоэкономичных осветительных устройств, возведение биогазовых установок на очистных сооружениях.
В строительстве предусматривается значительно повысить энергоэффективность новых зданий. За 5 лет доля возводимых в республике энергоэффективных жилых домов должна вырасти до 60 %.
Модернизация технологических процессов, направленная на сокращение энергопотребления, намечена на предприятиях, производящих стройматериалы. Важным ресурсом в снижении энергоёмкости ВВП является соблюдение требований технических нормативных актов, направленных на рациональное использование ТЭР.
Реализация программы должна дать в 2011—2015 годах экономию ТЭР в пределах до 8,9 млн т условного топлива В ближайшие 5 лет на реализацию энергосберегающих мероприятий планируется направить 8,6 млрд долларов. Основным источником вложений должны стать собственные средства предприятий (38 % в общем объёме), кредиты банков, займы и другие привлеченные средства (20 %). Господдержку за счёт средств республиканского и местных бюджетов (22 %), отраслевых инновационных фондов (20 %) предполагается оказывать, прежде всего, организациям социальной и бюджетной сферы для внедрения наиболее эффективных проектов энергосбережения. Организацию выполнения этой программы и контроль за её реализацией осуществляет Департамент по энергоэффективности Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь.
Документы и Программы, определяющие энергетическую политику, придают большое значение развитию ВИЭ и местных источников энергии для обеспечения безопасности энергоснабжения. В 2010 году доля собственных энергоресурсов, добываемых на территории республики (нефть, попутный газ, торф, дрова и прочие), с учётом вторичных энергоресурсов достигла 20,5 % (5,7 млн т условного топлива в потреблении котельно-печного топлива. К 2012 году за счёт использования местных видов топлива и ВИЭ обеспечивалось не менее 25 % потребностей в топливе, используемом для производства электрической и тепловой энергии в стране. Установлены задания по увеличению использования местных видов топлива, вторичных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов при приоритете древесного топлива (1,7 млн т условного топлива/год к 2010 году и 6,7 млн т условного топлива/год к 2020 году). Достижение этих целей требует значительных административных усилий, мобилизации всех ресурсов экономики и значительных инвестиций. Бюджет третьей Республиканской программы по энергосбережению на период 2006—2010 годов запланирован в сумме 5289,5 млн долларов.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2012 года № 1260 «О мерах по снижению энергоёмкости валового внутреннего продукта в 2013 году» утверждены показатели по энергосбережению на 2013 год, по доле использования местных топливно-энергетических ресурсов в котельно-печном топливе, по экономии светлых нефтепродуктов (бензина, дизельного и биодизельного топлива). В январе—мае 2013 года доля местных ТЭР в КПТ республики достигла 22,7 % при задании на I полугодие 2013 года уровня 23,5 %.
Проводимая работа в области нормирования и осуществляемый надзор за наличием и соблюдением норм расхода ТЭР обеспечивают ежегодное снижение фактических удельных норм расхода ТЭР на производство продукции (работ, услуг) по отношению к предыдущему году: 2008 год — на 2,0 %; 2009 год — на 2,2 %; 2010 год — на 3,2 %; 2011 год — на 3,1 %; 2012 год — на 3,2 %.
По отношению к показателям 2012 года снижение энергоёмкости валового внутреннего продукта в 2013 году должно составить 7 %, доля использования местных топливно-энергетических ресурсов в котельно-печном топливе — 25,5 %. Максимальные показатели установлены для Минлесхоза (97 %), Минсвязи (86 %), МВД (65 %), Минобороны (62 %).
В целях совершенствования организации работы по нормированию расхода ТЭР на производство единицы продукции (работ, услуг) Департамент по энергоэффективности утвердил Методические рекомендации расчёта норм расхода ТЭР для когенерационных установок.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 2013 года № 400 определён новый показатель по экономии ресурсов: «снижение уровня затрат на производство продукции (работ, услуг) в фактических ценах, в процентах».
Департаментом по энергоэффективности проводится работа по оптимизации энергопотребления энергоёмких производств: определён их перечень, по которому совместно с министерствами и ведомствами разработаны и утверждены в установленном порядке отраслевые методики нормирования, предусматривающие организационно-методические и технические подходы к нормированию, а также установление прогрессивных норм расхода топливно-энергетических ресурсов на 2011—2015 годы и их снижение на 15 % к уровню 2010 года (то есть ежегодное снижение составляет около 3 %). В соответствии с утверждённым графиком при участии министерств и ведомств, облисполкомов и Минского горисполкома выполнено рассмотрение норм расхода ТЭР по энергоёмким видам продукции (работ, услуг) и обеспечено установление прогрессивных норм расхода ТЭР на 2013 год, предусматривающее их снижение к 2012 году на уровне не менее 3 %.
В соответствии с утвержденными графиками проведения обязательных энергетических обследований на 2013 год запланировано проведение 121 энергоаудита. В настоящее время работа по энергетическому обследованию организаций республики продолжается в соответствии с заключенными договорами.
Совет Министров 30 июля 2012 года внёс в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проект нового закона «Об энергосбережении», который был принят в первом чтении 20 декабря 2012 года. Законопроект об энергосбережении Республики Беларусь по объёму и детальности норм значительно компактнее российского и казахстанского законов. В белорусском законопроекте отсутствуют нормы, регулирующие использование приборов учёта. Также не рассматриваются энергосервисные контракты и саморегулируемые организации в области энергетического обследования. С другой стороны, акцент делается на установление показателей в сфере энергосбережения и нормирование расхода топливно-энергетических ресурсов.
3.3.
Еще по теме Энергосбережение в Республике Беларусь:
- Система государственных органов Республики Беларусь в соответствии с Конституции Республик Беларусь 1994 (с последующими изменениями и дополнениями)
- Тема 4. Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права 4.1 Понятие административно-правового статуса граждан Республики Беларусь
- 3.1. Энергосбережение в Республике Казахстан
- 53) Конституция Республики Беларусь 1994г.
- Раздел 2. Субъекты административного права Республики Беларусь
- 59) Деятельность Республики Беларусь в рамках СНГ.
- Переходная экономика Республики Беларусь
- 6.4. Президент Республики Беларусь – глава исполнительной власти. Его правовой статус
- 4 МЕСТО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
- 54) Международные связи Республики Беларусь на современном этапе.
- Организация, структура и функции судебно-экспертных учреждений в Республике Беларусь
- 55) Система органов государственной власти и местного управления в Республике Беларусь.
- Конституция Республики Беларусь 1994 года - основа формирования правовой системы суверенного государства
- 56) Политические партии в Республике Беларусь на современном этапе.
- 6.5. Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Порядок его образования, правовые основы деятельности
- 2.3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- История государства и права Республики Беларусь
- Раздел 2. Субъекты административного права Республики Беларусь