<<
>>

Энергосбережение в Республике Беларусь

Республика Беларусь одной из первых стран постсоветско­го пространства разработала и стала реализовывать государствен­ную политику энергосбережения, приняв в 1998 году Закон «Об энергосбережении»[6], разработав комплекс программ энергосбереже­ния и создав системы управления и мониторинга их выполнения.

В пе­риод с 2006 по 2010 годы в Закон вносились изменения. Задачи энер­госбережения и повышения энергоэффективности решаются совмест­но с задачами использования местных и возобновляемых источников энергии. С 1996 по 2010 годы были выполнены три государственные Программы по энергосбережению. В 2010 году постановлением Со­вета Министров Республики Беларусь от 24.12.2010 № 1882 была ут­верждена очередная программа энергосбережения на период 2011— 2015 годы.

Третья программа энергосбережения обеспечила снижение энерго­ёмкости ВВП с 2006 по 2010 годы почти на 30 %. За счёт внедрения мероприятий по энергосбережению было сэкономлено около 7,8 млн т условного топлива.

В 2007 году Президентом Республики Беларусь были утверждены два стратегических документа, которые определили политику и стра­тегию страны в области энергетики вплоть до 2020 года: «Концепция энергетической безопасности Республики Беларусь»[7] и Директива № 3 «Экономия и бережливость — главные факторы экономической безопасности государства»[8].

На основе Концепции энергетической безопасности 2007 года была создана обширная правовая база в сфере энергосбережения, разработаны и реализованы программы и планы модернизации от­раслей и предприятий. Это позволило добиться существенного роста ВВП при незначительном увеличении объёма потребления энергии. Но дальнейшее экономическое развитие невозможно без увеличения потребления энергии, для чего требуется более тонкое стимулирова­ние повышения энергетической эффективности. При этом затраты на энергосбережение за счёт разработки и использования новейших тех­нологий становятся дороже сэкономленной энергии, но в конечном итоге позволяют обеспечить конкурентоспособности конечной про­дукции. Если в 2002 году для экономии 1 тонны условного топли­ва требовалось менее 100 долларов, то сегодня эти затраты составля­ют 960 долларов. С учётом новых условий экономического развития в Беларуси разрабатывается новый вариант концепции энергетиче­ской безопасности, который планируется внести на рассмотрение главы государства в конце 2013 года.

Позднее были приняты:

— стратегия развития энергетического потенциала Республики Беларусь[9];

— комплексная программа по проектированию, строительству и реконструкции энергоэффективных жилых домов в Республике Беларусь на 2009—2010 годы и на перспективу до 2020 года;

— закон Республики Беларусь «О возобновляемых источниках энергии»[10];

— национальная программа «Развитие местных, возобновляемых и нетрадиционных энергоисточников на 2011—2015 годы»[11], а также другие специализированные программы в сфере повышения энергоэф­фективности и развития использования собственных энергоресурсов;

— программа развития технического нормирования, стандартиза­ции и подтверждения соответствия в области энергосбережения на 2011—2015 годы[12].

Осуществляется гармонизация государственных стандартов с международными и европейскими стандартами и Ди­рективами Евросоюза.

Поставлены стратегические задачи обеспечить долю использо­вания собственных энергоресурсов в балансе энергоресурсов для производства тепловой и электрической энергии не менее 28,0 % в 2015 году и 32,0 % в 2020 году.

Дополнительно был принят ряд документов, определивших орга­низационные структуры и механизмы реализации Концепции и Ди­рективы № 3. В их числе:

— «Государственная комплексная программа модернизации ос­новных производственных фондов Белорусской энергетической си­стемы, энергосбережения и увеличения доли использования в респу­блике собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2011 г.»;

— Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О ме­роприятиях по реализации Директивы Президента Республики Бе­ларусь от 14 июня 2007 года № 3» от 31 августа 2007 года № 1122;

— «Целевая программа обеспечения в республике не менее 25 % объёма производства электрической и тепловой энергии за счёт ис­пользования местных видов топлива и альтернативных источников энергии на период до 2012 года»;

— «Республиканская программа по преобразованию котельных в мини-ТЭЦ на 2007 — 2010» и др.

Основные цели энергетической стратегии Республики Беларусь:

1. Обеспечение надёжного устойчивого энергоснабжения нацио­нальной экономики;

2. Модернизация энергосистемы страны на основе современных энергоэффективных технологий и оборудования;

3. Преодоление зависимости от импорта природного газа из Рос­сии посредством диверсификации поставок топливно-энергетиче­ских ресурсов;

4. Максимальное использование местных и возобновляемых ис­точников энергии;

5. Эффективное использование топливно-энергетических ресур­сов, энергосбережение;

6. Диверсификация видов топлива и поставщиков энергоресурсов в энергетическом балансе посредством:

— сокращения использования природного газа в качестве первич­ного топлива для производства электрической и тепловой энергии;

— строительства атомной электростанции с установленной мощ­ностью порядка 2000 МВт;

— строительства угольных электростанций установленной мощ­ностью около 800 — 900 МВт;

— строительства гидроэлектростанций (Западная Двина и Не­ман) и использования местных видов топлива (древесное топливо, торф, бурый уголь, сланцы), ВИЭ, биомассы, малых гидроэлектро­станций, биотоплив.

Четвёртая программа по энергосбережению была разработана на основе Стратегии развития энергетического потенциала Бела­руси, утверждённой постановлением Совета Министров Республи­ки Беларусь от 09.08.2010 № 1180, согласно которой энергоёмкость ВВП в 2015 году должна быть вдвое меньше, чем в 2005 году. Про­грамма предусматривает повышение энергоэффективности в пер­вую очередь за счёт внедрения современных энергоэффективных технологий во всех отраслях, а также отдельных технических про­цессах. В электроэнергетике планируется внедрение парогазовых, газотурбинных и газопоршневых технологий с КПД не менее 57 %. Реконструкция котельной Жодинской ТЭЦ в парогазовую уста­новку 64 МВт позволит экономить с 2014 года по 31 тыс. т условно­го топлива в год. В целом же в ГПО «Белэнерго» к 2015 году удель­ный расход топлива на выработку электроэнергии должен снизить­ся не менее чем на 10 %.

В промышленности основное внимание уделяется модернизации литейных, термических и гальванических производств, где предпола­гается установка эффективных автоматизированных печей с КПД не менее 50 %. В 2011 году запланирована модернизация термозакалоч­ной печи ОАО «Минский завод отопительного оборудования», ко­торая позволит сократить потребление топливно-энергетических ре­сурсов (ТЭР) на 1 тыс. т условного топлива в год.

В ЖКХ запланирована реконструкция котельных, строительство мини-ТЭЦ на местных видах топлива, модернизация тепловых сетей, внедрение энергоэкономичных осветительных устройств, возведение биогазовых установок на очистных сооружениях.

В строительстве предусматривается значительно повысить энер­гоэффективность новых зданий. За 5 лет доля возводимых в респу­блике энергоэффективных жилых домов должна вырасти до 60 %.

Модернизация технологических процессов, направленная на со­кращение энергопотребления, намечена на предприятиях, произво­дящих стройматериалы. Важным ресурсом в снижении энергоёмко­сти ВВП является соблюдение требований технических норматив­ных актов, направленных на рациональное использование ТЭР.

Реализация программы должна дать в 2011—2015 годах эконо­мию ТЭР в пределах до 8,9 млн т условного топлива В ближайшие 5 лет на реализацию энергосберегающих мероприятий планирует­ся направить 8,6 млрд долларов. Основным источником вложений должны стать собственные средства предприятий (38 % в общем объ­ёме), кредиты банков, займы и другие привлеченные средства (20 %). Господдержку за счёт средств республиканского и местных бюдже­тов (22 %), отраслевых инновационных фондов (20 %) предполага­ется оказывать, прежде всего, организациям социальной и бюджет­ной сферы для внедрения наиболее эффективных проектов энергос­бережения. Организацию выполнения этой программы и контроль за её реализацией осуществляет Департамент по энергоэффективно­сти Государственного комитета по стандартизации Республики Бе­ларусь.

Документы и Программы, определяющие энергетическую по­литику, придают большое значение развитию ВИЭ и местных ис­точников энергии для обеспечения безопасности энергоснабжения. В 2010 году доля собственных энергоресурсов, добываемых на терри­тории республики (нефть, попутный газ, торф, дрова и прочие), с учё­том вторичных энергоресурсов достигла 20,5 % (5,7 млн т условного топлива в потреблении котельно-печного топлива. К 2012 году за счёт использования местных видов топлива и ВИЭ обеспечивалось не ме­нее 25 % потребностей в топливе, используемом для производства электрической и тепловой энергии в стране. Установлены задания по увеличению использования местных видов топлива, вторичных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов при приорите­те древесного топлива (1,7 млн т условного топлива/год к 2010 году и 6,7 млн т условного топлива/год к 2020 году). Достижение этих це­лей требует значительных административных усилий, мобилизации всех ресурсов экономики и значительных инвестиций. Бюджет тре­тьей Республиканской программы по энергосбережению на период 2006—2010 годов запланирован в сумме 5289,5 млн долларов.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2012 года № 1260 «О мерах по снижению энергоёмкости валового внутреннего продукта в 2013 году» утверждены показате­ли по энергосбережению на 2013 год, по доле использования мест­ных топливно-энергетических ресурсов в котельно-печном топливе, по экономии светлых нефтепродуктов (бензина, дизельного и биоди­зельного топлива). В январе—мае 2013 года доля местных ТЭР в КПТ республики достигла 22,7 % при задании на I полугодие 2013 года уровня 23,5 %.

Проводимая работа в области нормирования и осуществляемый надзор за наличием и соблюдением норм расхода ТЭР обеспечива­ют ежегодное снижение фактических удельных норм расхода ТЭР на производство продукции (работ, услуг) по отношению к предыдуще­му году: 2008 год — на 2,0 %; 2009 год — на 2,2 %; 2010 год — на 3,2 %; 2011 год — на 3,1 %; 2012 год — на 3,2 %.

По отношению к показателям 2012 года снижение энергоёмко­сти валового внутреннего продукта в 2013 году должно составить 7 %, доля использования местных топливно-энергетических ресур­сов в котельно-печном топливе — 25,5 %. Максимальные показатели установлены для Минлесхоза (97 %), Минсвязи (86 %), МВД (65 %), Минобороны (62 %).

В целях совершенствования организации работы по нормирова­нию расхода ТЭР на производство единицы продукции (работ, ус­луг) Департамент по энергоэффективности утвердил Методические рекомендации расчёта норм расхода ТЭР для когенерационных уста­новок.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 2013 года № 400 определён новый показатель по экономии ре­сурсов: «снижение уровня затрат на производство продукции (работ, услуг) в фактических ценах, в процентах».

Департаментом по энергоэффективности проводится работа по оп­тимизации энергопотребления энергоёмких производств: определён их перечень, по которому совместно с министерствами и ведомства­ми разработаны и утверждены в установленном порядке отраслевые методики нормирования, предусматривающие организационно-мето­дические и технические подходы к нормированию, а также установ­ление прогрессивных норм расхода топливно-энергетических ресур­сов на 2011—2015 годы и их снижение на 15 % к уровню 2010 года (то есть ежегодное снижение составляет около 3 %). В соответствии с утверждённым графиком при участии министерств и ведомств, обл­исполкомов и Минского горисполкома выполнено рассмотрение норм расхода ТЭР по энергоёмким видам продукции (работ, услуг) и обе­спечено установление прогрессивных норм расхода ТЭР на 2013 год, предусматривающее их снижение к 2012 году на уровне не менее 3 %.

В соответствии с утвержденными графиками проведения обяза­тельных энергетических обследований на 2013 год запланировано проведение 121 энергоаудита. В настоящее время работа по энергети­ческому обследованию организаций республики продолжается в со­ответствии с заключенными договорами.

Совет Министров 30 июля 2012 года внёс в Палату представите­лей Национального собрания Республики Беларусь проект нового за­кона «Об энергосбережении», который был принят в первом чтении 20 декабря 2012 года. Законопроект об энергосбережении Республики Беларусь по объёму и детальности норм значительно компактнее рос­сийского и казахстанского законов. В белорусском законопроекте от­сутствуют нормы, регулирующие использование приборов учёта. Так­же не рассматриваются энергосервисные контракты и саморегулиру­емые организации в области энергетического обследования. С другой стороны, акцент делается на установление показателей в сфере энер­госбережения и нормирование расхода топливно-энергетических ре­сурсов.

3.3.

<< | >>
Источник: П. Н. Завальный М. Н. Ермолович. Правовое регулирование развития энергосбережения и по­вышения энергетической эффективности. 2013

Еще по теме Энергосбережение в Республике Беларусь:

  1. Система государственных органов Республики Беларусь в соответствии с Конституции Республик Беларусь 1994 (с последующими изменениями и дополнениями)
  2. Тема 4. Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права 4.1 Понятие административно-правового статуса граждан Республики Беларусь
  3. 3.1. Энергосбережение в Республике Казахстан
  4. 53) Конституция Республики Беларусь 1994г.
  5. Раздел 2. Субъекты административного права Республики Беларусь
  6. 59) Деятельность Республики Беларусь в рамках СНГ.
  7. Переходная экономика Республики Беларусь
  8. 6.4. Президент Республики Беларусь – глава исполнительной власти. Его правовой статус
  9. 4 МЕСТО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ
  10. 54) Международные связи Республики Беларусь на современном этапе.
  11. Организация, структура и функции судебно-экспертных учреждений в Республике Беларусь
  12. 55) Система органов государственной власти и местного управления в Республике Беларусь.
  13. Конституция Республики Беларусь 1994 года - основа формирования правовой системы суверенного государства
  14. 56) Политические партии в Республике Беларусь на современном этапе.
  15. 6.5. Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Порядок его образования, правовые основы деятельности
  16. 2.3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
  17. История государства и права Республики Беларусь
  18. Раздел 2. Субъекты административного права Республики Беларусь