§ 3. Внутренние функции государства

Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Класси­фикация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, культурных, правоохранительных и контрольных задач.

1. Экономическая функция выражается в выработке и координа­ции государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. В правовом государстве, функционирующем в условиях товарно-рыночных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерны свобода и самостоятельность собст­венника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ (материаль­ных ценностей).

Существуют два основных экономических метода государствен­ного регулирования:

1) конкретная и в определенной степени жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также создавать условия для перераспределения части национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;

2) создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наиболь­шую выгоду обществу в целом.

После обретения независимости в Республике Узбекистан произошел постепенный переход от одной модели налогообложения к наиболее оптимальной модели сбора налогов. Доказательством тому является тот факт, что с 1 января 2008 г. вступил в силу наиболее либеральный Налоговый кодекс.

Экономическая деятельность современного государства в первую очередь осуществляется в направлении государственного воздействия на экономическую жизнь общества. Такое воздействие выражается: в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промыш­ленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государ­ственном регулировании экономических процессов участвуют выс­шие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения.

Местные органы государства оказывают стимулирующее воздействие на экономику. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на своей территории с целью получения значитель­ных средств для местного бюджета. Поддерживая предпринима­тельство, привлекая на свою территорию новые компании и их инвестиции, местные власти, таким образом, развивают инфраструк­туру, решают, в частности, проблему безработицы. Для осуществле­ния этих задач используются механизмы налогов и местных сборов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются ценные бумаги для финансирования предпринимателей и производителей.

Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, рекомендательных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В экономической деятельности государства, а именно в государственном секторе экономики (в государственных предприя­тиях, учреждениях и организациях) это проявляется в непосредствен­ном хозяйственном руководстве указанными предприятиями. В этом смысле государство само является собственником средства произ­водства и действует в качестве создателя материальных богатств и услуг. В указанном секторе экономики возникающие экономические отношения и оказание на них влияния со стороны государства с использованием соответствующих методов не отличается от общих методов регулирования экономических процессов, происходящих в стране.

2. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества (долголетие, образованность, материальное благосостояние) вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

В правовом демократическом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалент­ного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больные, инвалиды, пожилые люди, студенты, дети). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, бесперебойную работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, т.е. тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Демократическое государство гарантирует оказание социальной защиты всем экономически малообеспеченным людям и система­тически увеличивает финансовые средства на удовлетворение социальных нужд всего населения страны. Создатели материальных и духовных богатств будут иметь свободу и экономическую независимость только тогда, когда государство может проводить справедливую социальную политику.

3. Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования денежных средств. Высший финансовый контроль за доходами и расходами осуществляется Олий Мажлисом Республики Узбекистан и входит в компетенцию Счетной палаты при Президенте Республики Узбекистан. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Министерство финансов также имеет необходимые полномочия для осуществления такого рода надзора.

Функции финансового контроля возложены также на налоговые и таможенные органы. Они осуществляют надзор за перемещением через государственную границу материальных ценностей и взимают таможенные сборы и пошлины, а также налоги и другие общеобяза­тельные платежи, установленные законодательством. Денежный сбор с ввозимых в страну товаров и имущества производится под контролем таможенных ведомств и переводится в доход государства.

Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего исполь­зования в интересах общества, для повышения благосостояния населения.

4. Функция охраны правопорядка (правоохранительная функ­ция) - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного исполнения законодательных предписаний, установленных государством для всех участников общественных отношений.

В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства и личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительной деятельности госу­дарства находится в первую очередь человек, личность - как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя права и законные интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Борьба с правонарушениями - важное, но не самое главное направление правоохранительной деятельности государства.

Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, органов внутренних дел, прокуратуры и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, выработанных на основе принципов свободы и справедливости.

Поддержание стабильного правопорядка в стране - задача всего государства, всей системы его органов. При этом принудительная составляющая государственной деятельности постепенно утрачивает свое значение при формировании гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных, культур­ных отношений между гражданами и государством, преобразуясь в правовой порядок цивилизованного общества.

5. Природоохранительная (экологическая) функция - жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Окружающая среда как пространство совмест­ного проживания требует наиболее рационального, бдительного и чуткого отношения к себе.

В современном Узбекистане в целях охраны природы сформи­ровано довольно обширное законодательство, охватывающее широкий спектр общественных отношений, в которых урегулирована деятельность людей и различных организаций в сфере использования природной среды: приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов и об охране водных и земельных ресурсов. На основе действующих программ по охране окружающей среды предусмотрены действенные и эффективные меры воздействия на лиц, нарушающих целостность и баланс природной среды, предусмотрены меры, направленные на полное устранение вредоносных источников, загрязняющих природную Среду.

Разработаны конкретные предупредительные меры по защите окружающей среды от отрицательного влияния деятельности людей. В стране действует специальный орган - Государственный комитет по охране природы. Организуемый Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, данный комитет ведет надзор за исполне­нием законов в сфере охраны природы и наделен широкими полно­мочиями. Наряду с высшими и местными органами государственной власти надзор за точным и единообразным исполнением законов в сфере охраны природы также осуществляют органы прокуратуры.

Учитывая важность и объемность деятельности в сфере образования, в Узбекистане на настоящем этапе развития в качестве независимой и самостоятельной функции государства выделяется функция образования. Действительно, принятие и претворение в жизнь Национальной программы по подготовке кадров, Программы развития общеобразовательных школ в 2005-2009 гг., Закона «Об образовании» и др. свидетельствует, что деятельность государства в сфере образования имеет комплексный характер и богатое содержание, имеющее стратегическое значение.