§ 3. Основные признаки государства

Выявление и научное объяснение особенностей и признаков государства в юриспруденции было постоянным объектом иссле­дования. Государство отличается от других организаций, входящих в политическую систему общества, целым рядом существенных свойств.

Так, Ф. Энгельс в своей работе «Семья, частная собственность и происхождение государства» в качестве основных признаков государства указывал на территориальное разделение населения, наличие публично-политической власти и установление налогов.

Русский ученый Г. Ф. Шершеневич также указывал на три схожих признака: а) объединение людей; б) власть, осуществляемая над людьми; в) территория, подвластная этой власти.

Узбекские ученые в своих трудах в качестве общих признаков государства указывают на наличие гражданства, суверенной власти, законов, имеющих легитимную юридическую силу, материальных средств, необходимых для выполнения функций государства, и правоохранительных органов, обеспечивающих законность и правопорядок в стране (суды, прокуратура, полиция и т.д.), вооруженные силы, обеспечивающие территориальную целостность^[44].

В некоторых учебниках и научной литературе числе основных признаков государства отмечаются государственный суверенитет, название государства, государственный флаг, герб, столица, наличие конституции государства и др. Но нельзя согласиться с подобными утверждениями. Государственный флаг, герб, гимн не являются признаками, а признаются лишь символами государства. Далее, название государства не является главным фактором, определяющим его существование и сущность. Столица тем более не признак государства, так как она может меняться. И наконец, конституция тоже не условие существования государства. Например, Вели­кобритания не имеет конституцию, тем не менее она этим не теряет свои государственные свойства. Известно, что до возникновения конституций существовали многие государства.

Многообразие мнений ученых и различные подходы к вопросу определения признаков государства способствуют обогащению науки и развитию знаний в этой сфере. Истинные знания о государстве формируются на основе научной полемики и взаимных споров.

Имеется немало наработок, позволяющих раскрыть основные признаки государства и их отличие от других составных компонентов политической системы и множества негосударственных организаций, функционирующих в обществе. В качестве признаков государства на передний план выходят его свойства, отражающие конкретную направленность жизнедеятельности как государственно организован­ного человеческого общества. Они обогащаются параллельно с развитием общества, т.е. старые функции исчезают, а новые функции и соответствующие им ведомства, структуры появляются.

Основными признаками, отличающими государства от других общественных организаций, являются наличие территории, гражданства, публичной власти, установление единой налоговой системы, без которых государство не может существовать.

Территориальная организованность населения и осуществле­ние на данной территории публичной власти. В обществах, существовавших до возникновения государственности, принадлеж­ность индивида к тому или иному роду определялась на основе кровного родства.

Таким образом, возникает новый правовой институт - появляется гражданская принадлежность населения, проживающего на территории государства. Эта территория считается суверенной территорией государства. Из этого видно, что государство есть политическо-территориальная организация общества. «Территория государства - это территория, относящаяся к определенному сувере­нитету, устанавливаемому и укрепляемому исторической реальностью и международными соглашениями»^[45].

Территория государства - пространство, на которое рас­пространяется юрисдикция государства. Государство на своей территории осуществляет суверенную власть и имеет право защищать ее от нападений других государств и отдельных лиц.

Законы соответствующего государства реализуются, исполняются только на территории государства, и эти правила других государств не касаются. Именно в этом заключается смысл и содержание принципа действия закона в пространстве.

Территория государства обычно имеет административно-террито­риальное деление. Например, согласно принятому Олий Мажлисом 20 ноября 1996 г. Закону «О порядке решения вопросов администра­тивно-территориального устройства в Республике Узбекистан» вилояты, районы, города, районы в городах, кишлаки, аулы и поселки, за исключением Республики Кар акал пакстан, считаются административно-территориальными единицами Республики Узбекистан. А Республика Кар акал пакстан является суверенным государственным образованием в составе Республики Узбекистан. Узбекистан осуществляет свою юрисдикцию именно на этих территориях. Государство осуществляет свою власть, разделяя население по административно-территориальным единицам и на основе принципа административно-территориального управления.

Наша республика расположена в Центральной Азии между реками Амударья и Сырдарья, ее территория занимает на северо- западе Туранскую низменность, на юго-востоке - Алтайские и Тянь- Шанские горные системы, на юго-западе - часть пустыни Кизил-кум, общая площадь территории составляет 448,9 тыс.кв.км. В состав Узбекистана входят Республика Каракалпакстан, г.Ташкент, 12 вилоя- тов, 157 сельских районов, 123 города и 104 поселка городского типа.

Первым признаком государства является владение терри­торией. Под территорией государства обычно понимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть. Составными частями территории государства являются следующие пространства и приравненные к ним объекты. Во-первых, земля и ее недра, образующие сухопутную территорию. Во-вторых, реки, озера, искусственные водохранилища, а также морские внутренние и территориальные воды, омывающие территорию данного государства (водная территория государства). В-третьих, воздушное пространство над сухопутной и водной территорией (воздушная территория государства). В-четвертых, объекты, приравненные к территории государства (морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства, и другие принадлежащие государству объекты).

Люди, обитающие на территории государства и подчиняющиеся его власти, считаются его гражданами. Граждане могут быть охарактеризованы как широкая социальная группа, состоящая из представителей народа, членов общества, которые по общим культурным свойствами и историческому самосознанию имеют чувство принадлежности к определенному государству. Не бывает государства без населения. Даже если определенная территория признается государством, но отсутствие населения, обеспечивающего исполнение законов государства, является причиной признания его в качестве территориального образования типа материка.

Население государства по своему составу может быть монона­циональным или многонациональным. В Узбекистане проживают представители более 130 национальностей, они вне зависимости от социального положения, языка, религии, обычаев являются гражданами Республики Узбекистан и объединены на основе единства территории.

В отношении различных национальных групп, проживающих на территории одного государства, применяется единая политическая власть. В этом смысле особое значение имеет вопрос гражданства. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь с государством людей, проживающих на территории данного госу­дарства, выражающаяся в наличии взаимных прав и обязанностей, а также взаимной ответственности. Это проявляется в нахождении личности под юрисдикцией определенного государства, а также в принадлежности ее к государству, в возможности и праве пользоваться защитой и внутри государства, и за его пределами. Данная принадлежность подтверждается при помощи правовых документов (паспорта). Под гражданством понимается социально­правовая защищенность, правовая охрана человека на территории государства и за его пределами.

Понятие гражданства, хотя и существовало в Древней Греции и Риме, приобрело свою современную форму в условиях перехода общественной жизни к демократии и рыночным отношениям. В первое время слово «гражданин» (французское «сутуайн»; английс­кое «ситизен», русское «горожанин» - гражданин и др.) означало «свободный от феодальных отношений». После объявления независи­мости нашей страны термин «гражданство» на узбекском языке стал звучать как «фукаролик».

Одним из главных признаков государства является наличие публично-политической власти. Здесь речь идет о наличии отношений власти и подчинения между элитой и остальной частью общества.

В отличие от остальных социальных, экономических и политических видов власти в обществе, государственная власть имеет специальный статус. Государственная власть применяется только на определенной территории. Это означает способность государства определенным способом управлять обществом, а также применять принуждение. Социальная власть в первобытном строе не была связана с определенной территорией, применялась лишь в отношении членов рода, племени.

Воле публично-политической власти обязаны подчиняться все люди, находящиеся на территории государства. Публично-полити­ческая власть, исходя из интересов развития общества, осуществляет управление им. Публично-политическая власть материализуется и институализируется в лице специального государственного аппарата.

Социальный и публичный характер государственной власти выражается в том, что она присуща всему обществу, отражает волю общества (народа) и осуществляет свою деятельность от его имени. Аппарат публично-политической власти, как правило, мобилизуется на службу обществу, интересам народа. К государственному аппарату относятся законодательные органы, правительство, финансовые органы, органы управления, суды, правоохранительные органы, аппарат управления вооруженными силами, учреждения исполнения наказаний и т.д. Государственный аппарат имеет абсолютное право применять государственное принуждение.

Государственная власть осуществляется комплексом учреждений, органов, которые образуют государственный аппарат. Этот аппарат: а) осуществляет управление обществом; б) обладает властными полномочиями вплоть до применения принуждения; в) имеет право принимать общеобязательные для исполнения акты; г) состоит из особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате является профессией.

Государство, следовательно, это политическая организация, объединяющая все общество, призванная управлять его делами, устранять возникшие социальные конфликты, обеспечивать пра­вопорядок и определенный режим властвования.

Одной из важных особенностей государства является его суверенитет. Суверенитет - это превосходство и верховенство государственной власти и внутри страны, и за его пределами (на международном уровне). Суверенная власть - это высшая, независимая, неделимая и единая власть.

Суверенность государственной власти - это ее верховенство над всеми организациями, учреждениями, объединениями, политичес­кими партиями на территории государства и независимость от них. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти на данной территории или ставить себя выше государственной власти. Поэтому государство осуществляет правовое регулирование деятельности различных организаций, объединений, устанавливает рамки поведения и действий физических лиц, регламентирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц^[46].

Государственный суверенитет имеет в следующие основные признаки:

- государство самостоятельно принимает решения по вопросам внутренней и внешней политики;

- оно применяет государственную власть на всей территории государства;

- государственные органы принимают решения, обязательные для всего населения страны;

- отменяет решения иных социально-политических властей (нап­ример, политических партий, общественных объединений, религиоз­ных организаций и т.д.).

Вот почему суверенная государственная власть принимает обязательные для всех граждан законы, применяет в пределах закона меры принуждения.

Таким образом, государство - политическая организация, учреждаемая населением (обществом), проживающим на определен­ной территории, имеющая законное право на применение мер принуждения, осуществляющая организационно установленную власть, соблюдающая установленный социальными слоями юриди­ческий порядок.

Государство - публично-политическая организация, имеющая высшую власть на определенной территории. Сущность госу­дарственной власти выражается в подчинении воли членов общества воле господствующего социального слоя (элиты). Государственная власть является одним из видов социальной власти, она воплощается в государственно-правовых органах и осуществляет управление обществом. Государство и право являются общественными институтами, оформляющими и обеспечивающими государственную власть.

Следующим основным признаком государства являются учреждение и сбор налогов. Налоги взимаются с населения в виде материальных или денежных средств, необходимых для обеспечения деятельности и содержания государственного аппарата. Первоначаль­но они были необходимы лишь для того, чтобы содержать армию, полицию и другие принудительные органы, а также чиновничий аппарат. Позже налоги стали направлять на реализацию социальных, медицинских, культурных и других программ.

Государственный бюджет государства накопляется за счет доходов, получаемых путем сбора налогов и сборов с различных хозяйствующих субъектов. Эти финансовые средства целенаправ­ленно расходуются для обеспечения социальной, экономической жизни общества. Средства, собранные в результате проведения налоговой политики государства, используются не только в процессе деятельности государственного аппарата, но и для развития социальной, экономической, политической и культурной сфер жизни страны.

Естественно, невозможно представить, что государство без финансовых средств сможет управлять той или иной сферой жизни общества либо проводить какие-либо реформы, ибо государственные органы осуществляют свою деятельность на основе доходов, поступивших в государственный бюджет. Из бюджета выплачивается заработная плата государственным служащим, работникам и сотрудникам. Известно, что государственные служащие (депутаты, министры, судьи, прокуроры, хокимы и т.д.) не занимаются непосредственно производством материальных ценностей, они в основном занимаются управлением, правосудием, обеспечением правопорядка. Поэтому заработная плата, пенсионное обеспечение и другие материальные расходы для этой категории лиц выделяются из средств государственного бюджета.

Финансовые средства, собранные с помощью налоговой системы (которая реализует налоговую политику государства), направляются на социальное и экономическое развитие государства, исходя из них ежегодно исчисляются доходы и расходы государственного бюджета. Об исполнении государственного бюджета правительства отчитываются перед парламентом.

Таким образом, учреждение налогов считается неотъемлемым признаком государства, поскольку, не собирая налоги или не пополняя государственный бюджет финансовыми средствами, невозможно осуществлять ни одно мероприятие государственно­политического значения, ни одну функцию государства.