В современной науке существует множество различных определе­ний социального государства, в которых отражены его сущность, назна­чение. основные черты

. Ознакомимся с некоторыми научными трактов­ками социального государства.

Социальное государство (государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) - это политическая система, пере­распределяющая материальные блага в соответствии с принципом соци­альной справедливости ради достижения каждым гражданином достой­ного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуж­дающимся.

Социальное государство - это правовое демократическое государ­ство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает усло­вия для достойной жизни, свободного развития и самореализации твор­ческого (трудового) потенциала личности. Понятие достойной жизни предполагает материальную обеспеченность на уровне стандартов, отве­чающих потребностям современного обществ, доступ к ценностям куль­тур, гарантированность прав личной безопасности, свободное развитие человека - его физическое, умственное и нравственное совершенствова­ние^{[14] [15].}

Социальное государство - это государство, способное к регулиро­ванию условий существования людей путем установления такого равно­весия свобод и благ, которое обеспечивало бы каждому возможность вес­ти достойну ю ЖИЗНЬ”.

Социальное государство - сбалансированная система экономиче­ских стимулов и социальных гарантий, юридических, этических и пове­денческих норм, продуктивность которой в решающей мере зависит от качества труда и уровня развития каждого человека^{[16] [17].}

Социальное государство представляет собой особый тип совре­менного высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высо­кий уровень социальной защищенности всех граждан посредством ак­тивной деятельности государства по регулированию социальной, эконо­мической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государст­во знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизацию отно­шений государственных институтов и общества².

Согласно одному из самых распространенных определений соци­альное государство - демократическое государство, служащее интересам общества, обеспечивающее социальную ориентацию развития рыночной экономики, проводящее активную, сильную и эффективную социальну ю политику, направленную на реализацию принципов социальной справед­ливости. социальной защищенности, социального партнерства и соци­альной солидарности членов общества, на повышение или стабильное обеспечение жизненного уровня населения, защиту' и осуществление прав и свобод граждан, создание современных систем здравоохранения, образования и социального обеспечения, поддержание неиму щих и ма­лоимущих социальных слоев, на предотвращение и разрешение социаль­ных конфликтов.

Таким образом, суммируя черты социального государства, изло­женные в данных определениях, можно заключить, что социальной госу­дарство представляет собой демократическое, правовое госу дарство. спо­собное обеспечить достойный уровень жизни всем членам общества на основе социально ориентированной рыночной экономики.

Поворотным моментом в между народном понимании социальных стандартов жизни и задач социальной политики государства стало приня­тие Всеобщей декларации прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безрабо­тицы, на равную оплату за равный труд. Каждый работающий имеет пра­во на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечи­вающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интере­сов.

Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, вклю­чая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социаль­ное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и бла­госостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и об­щего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступ­ным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном про­грессе и пользоваться его благами.^[18]

Концепция новой социальной миссии государства нашла продол­жение и дальнейшее развитие в «Международном пакте об экономиче­ских, социальных и культурных правах» принятом 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Участвующие в Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможно­сти зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпринимают надлежащие шаги к обеспечению этого права. Эти меры включают программы про­фессионально-технического обучения и подготовки, пу ти и методы дос­тижения неуклонного экономического, социального и культурного разви­тия и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.

Участвующие Пакте государства признают право каждого на спра­ведливые и благоприятные условия труда, включая, в частности, возна­граждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся:

- справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, жен­щинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех. которыми пользуются му жчины, с равной платой за равный труд;

- условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигие­ны;

- одинаковую для всех возможность продвижения в работе на со­ответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации:

- отдых, досуг и разу мное ограничение рабочего времени и опла­чиваемый периодический отпуск. равно как и вознаграждение за празд­ничные дни.

Участвующие в Пакте государства обязуются обеспечить:

- право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии со­блюдения правил соответствующей организации:

- право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать меж­дународные профессиональные организации или присоединяться к тако­вым;

- право профессиональных союзов функционировать беспрепятст­венно без каких-либо ограничений, кроме тех. которые предусматрива­ются законом и которые необходимы в демократическом обществе в ин­тересах госу дарственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

- право на забастовки при условии его осуществления в соответст­вии с законами каждой страны.

Пакт устанавливал. что семье, являющейся естественной и основ­ной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспи­тании. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение перио­да до и после родов. В течение этого периода работающим матерям дол­жен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по при­знаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подро­стки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуата­ции. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни или могущей повредить их нормально­му развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.

Участвующие в Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий дос­таточное питание, одежду' и жилище, и на непрерывное улучшение усло­вий жизни. Государства - участники обязаны принимать надлежащие ме­ры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значе­ние в этом отношении между народного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

Участвующие в Пакте государства признают право каждого чело­века на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Меры для реализации этого права включают:

- обеспечение сокращения мертворождаемости и детской смертно­сти и здорового развития ребенка;

- улу чшение всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены тру­да в промышленности;

- предупреждение и лечение эпидемических, эндемических, про­фессиональных и иных болезней и борьбу с ними;

- создание условий, которые обеспечивали бы всем медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни^[19].

В соответствии с концепциями, изложенными в между народных документах, многие европейские государства определили в качестве при­оритета своей внутренней политики обеспечение достойного уровня жизни всем категориям граждан, повышение качества жизни и социаль­ного благополучия. Эта цель требовала упорядочения и систематизации законодательства, регулирующего социальные вопросы. Результатом коллективных усилий стран явилась Европейская Социальная Хартия, открытая для подписания 18 октября 1961 г. в Турине и принятая Сове­том Европы в этом же годл'. В данном документе систематизировались основные социальные права и гарантии, которые каждое государство, подписавшее Хартию, было обязано обеспечивать своим гражданам. Эти права и гарантии систематически дополнялись путем принятия дополни­тельных протоколов Социальной Хартии - в 1988. 1991. 1995 гг. В со­временной редакции Европейская Социальная Хартия вменяет подпи­савшим ее странам (Сторонам Хартии) создание условий, обеспечиваю­щих эффективное осуществление следующих прав и принципов:

• каждый человек должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности:

• все трудящиеся имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей;

• все трудящиеся имеют право на защиту' в случае прекращения занятости;

• работающие женщины в период беременности имеют право на особую защиту их труда:

• все трудящиеся и их иждивенцы имеют право на социальное обеспечение;

• каждый человек, не имеющий достаточных материальных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь;

• каждый человек имеет право пользоваться услугами социальных

служб:

• каждый человек имеет право на защиту' от бедности и социально­го отторжения;

• инвалиды имеют право на независимость, социальную интегра­цию и участие в жизни общества;

• дети и молодые люди имеют право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту;

• семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на надлежащую социальную, правовую и экономическую защиту.

Таким образом. Европейская Социальная Хартия является между­народным кодексом, регулирующим основы проведения государствами политики социальной защиты населения. Неуклонное соблюдение базо­вых принципов, изложенных в Хартии, позволяет многим странам - чле­нам Совета Европы удерживать лидирующие позиции по уровню соци­ального развития.

Другим международным документом, регулирующим основы со­циальной защиты населения, является Европейский Кодекс Социального обеспечения, принятый Советом Европы в Страсбурге 16 апреля 1964 г. Главной целью принятия Кодекса является содействие дальнейшему раз­витию систем социального обеспечения в европейских странах. В на­стоящее время Кодекс состоит из 14 частей, 83 статей и ряда приложе­ний. Предметом регулирования являются важнейшие вопросы социаль­ного обеспечения и социальной защиты населения: медицинская помощь, помощь по безработице, старости, в случае производственной травмы и т.д. Кодекс также устанавливает нормы, которым должны отвечать пе­риодические денежные выплаты.

Классификация современных социальных государств является сложной проблемой. Исследователи выделяют типы социального госу­дарства, опираясь на различные критерии.

К примеру, датский социолог Г. Эспинг-Андерсен предложил сле­дующие критерии:

• уровень декоммодификации (обеспечение вне рынка, через соц. пособия и т.д.);

• стратификация общества;

• государственное вмешательство.

Соответственно им были выделены три типа социальных госу­дарств:

1. Неолиберальный (англо-американский). Ему присущи низкий уровень декоммодификации, сильная стратификация общества; государ­ственное вмешательство осуществляется в форме регулирования рынков.

2. Консервативно-корпоративистский (франко-германский). В го­сударствах данного типа уровень декоммодификации высокий, страти­фикация общества сильная; вмешательство государства осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения и регулирова­ния рынков.

3. Социально-демократический (скандинавский характеризуется высоким уровнем декоммодификации, слабой стратификацией общества; вмешательство государства осуществляется в форме прямого предостав­ления финансового обеспечения.

Некоторые авторы, опираясь на комплекс критериев, выделяют три основные модели «государств всеобщего благосостояния»:

• англосаксонская, в рамках которой, по сравнению с другими со­циально ориентированными моделями, государственные обязательства минимальны и носят характер скорее социальных услуг, чем выплат и дотаций;

• шведская - модель «народного дома» со значительным перерас­пределением доходов через прогрессивную систему налогообложения;

• германская корпоративно-консервативная модель с развитой системой социального страхования.

Если в основу выделения типов государств благосостояния поло­жен исключительно уровень расходов государства на социальные нужды, то соответственно выделяются:

- скандинавский тип - наиболее «расточительный»;

- германский тип - «средний»;

- англосаксонский тип - «скупой».

Обеспечить социальный характер государства в современных ус­ловиях возможно исключительно на базе комплекса высокоразвитой ры­ночной экономики и политической демократии. В политике социального государства можно выделить следующие приоритеты, делающие его та­ковым.

1. Поощрение плюрализма и состязательности различных форм собственности (частной, государственной, коллективной) ради предот­вращения монополизации с ее негативными социально-экономическими последствиями.

2. Государственное участие в нормализации отношений работода­телей и наемных работников, трипартизм - трехсторонняя система соци­ального партнерства (работодатель - наемный работник - государство).

3. Курс государства на обеспечение всеобщей занятости.

4. Налоговая политика, которая предусматривает частичное пере­распределение доходов с целью поддержки малоимущих слоев населения и предотвращения социально опасного уровня имущественного расслое­ния.

5. Государственные программы социального страхования, охваты­вающие подавляющее большинство населения.

6. Эффективная система социальной защиты и обеспечения некон­курентоспособных в условиях рынка слоев населения.

7. Демократические принципы в основе функционирования поли­тической системы, защита прав человека, прежде всего его права на труд и достойный образ жизни.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте известные вам научные определения социаль­ного государства.

2. В чем специфика социального государства как политического института?

3. Охарактеризуйте задачи и принципы социальной политики го­сударства. которые содержат Всеобщая декларация прав человека, Меж­дународный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская Социальная Хартия.

4. В чем заключается сложность классификации социальных госу­дарств?

5. Какие типы современных социальных государств вам известны?

6. Какие приоритеты можно выделить в политике социальных го­сударств?

Литература

1. Всеобщая декларация прав человека // «КонсультантПлюс: Ме­ждународные правовые акты».

2. Европейская Социальная Хартия // «КонсультантПлюс: Между­народные правовые акты».

3. Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах (1966 г.) // «КонсультантПлюс: Международные правовые акты».

4. Анисимов В. Стратегическая цель - социальное государство // Человек и труд. 2009. № 12.

5. Деханова Н.Г., Куликова Н.А. Социальное государство и инно­вационное развитие: обзор научной конференции // Вестник Московского университета. 2010. № 4.

6. Роик В. Социальное государство: задачи по реализации прав российских граждан на достойную жизнь // Человек и труд. 2009. № 1.

7. Родионова О.В. Современное социальное государство: типоло­гия и проблемы модернизации // Известия ВУЗов. Правоведение. 2010. №3.