Принцип неотвратимости юридической ответственности за правонарушение

Этот принцип предполагает такую организацию (постанов­ку) правоохранительной деятельности в стране, которая обеспе­чивала бы раскрытие каждого совершенного правонарушения, установление виновных и привлечение их к ответственности.

В условиях повышения общего уровня правонарушений и особенно доли организованной преступности, когда тяжкие и особо тяжкие посягательства составляют более 50% всех зареги­стрированных преступлений, этот принцип приобретает в со­временной России особую актуальность. Организованная пре­ступность широко распространена практически во всех сферах экономики, значительно возрос уровень коррумпированности всех ветвей государственной власти. Особая опасность органи­зованной преступности состоит в том, что в действиях организо­ванных преступных группировок нередко выявляется участие как бывших, так и функционирующих в настоящее время, со­трудников правоохранительных органов.

В научной и учебной юридической литературе принято го­ворить о том, что каждое правонарушение должно быть раскры­то, виновные, совершившие его должны быть установлены и привлечены к ответственности. При этом чаще всего, в качестве примеров для подкрепления этого тезиса фигурируют уголовные или административные, значительно реже гражданско-правовые и почти никогда дисциплинарные правонарушения.

Таким образом, в качестве субъектов, для которых юридиче­ская ответственность должна быть неотвратимой как бы подра­зумеваются физические лица, деяния которых противоречат предписаниям конкретных норм права.

Сложившаяся практика показывает, что в настоящее время в стране принимается множество различных правовых актов, про­тиворечащих Конституции Российской Федерации, а значит в нарушение законности. Кто же должен нести ответственность за эти факты? Действующее законодательство ответа на это не да­ёт. А это означает, что в законодательстве имеется пробел, кото­рый необходимо восполнить.

До тех пор, пока не будет принят закон, реально устанавли­вающий юридическую ответственность конкретных лиц, винов­ных в принятии и введении в действие законов и основанных на них иных правовых актов, противоречащих Конституции Рос­сийской Федерации, неотвратимость юридической ответствен­ности будет оставаться голой декларацией (теоретической фра­зой) в отношении руководителей коллегиальных органов и должностных лиц высшего ранга, наделённых правом издавать нормативно-правовые акты. А пока эти акты подрывают и за­конность, и веру в справедливость права и, в конечном счёте, ав­торитет государственной власти.

Принцип неотвратимости юридической ответственности ор­ганически связан с принципом всеобщности законности, которая должна распространяться на всех субъектов права и за любые (все без исключения) правонарушения, в чём бы они ни выражались.

В отечественной юридической литературе отмечалось, что законность основывается на убеждении в справедливости права и действующего закона. ' Однако убеждение в справедливости закона, будучи важным фактором, в то же время не обеспечивает автоматически соблюдения законности во всех случаях жизни. Оно не исключает нарушений законности из каких-либо, чуж­дых передовым людям, низменных побуждений например, эгои­стических, корыстных и др.

Общеизвестно положение: « Не за страх, а за совесть испол­нять законы». За совесть - значит добросовестно, честно испол­нять законы, соблюдать их сознательно. Ныне в полной мере со­храняет актуальность положение о том, что государство сильно сознательностью масс, что оно сильно тогда, когда массы на всё идут сознательно. Применительно к законности, сознательно - значит сознавая необходимость и целесообразность доброволь­ного подчинения своего юридически значимого поведения нор­мам права и правовым решениям. А это есть не что иное, как уважение к закону.

В уважении к закону' по сути проявляется уважение к госу­дарству, формулирующему и издающему закон, что обусловли­вается уважением к праву, проявляемому государством в сфере законодательной деятельности.

Сознательное отношение к соблюдению закона, то есть ос­мотрительное, ответственное отношение к исполнению субъек­тивных юридических прав и исполнению юридических обязан­ностей, что и составляет сущность уважения к закону, рассмат­риваемого в поведенческом аспекте, является основополагаю­щим фактором стабильности законности.

^1$См. об этом. Попков В.Д. Гуманизм советского права. -М : МГУ -1972 С. 109

’’ См. об этом подробнее: Сиротин А.С Уважение к закону: проблемы теории н практики его формиро- вания в России -М МГИУ 1999. С. 17-24

Таким образом, наряду с убеждением в справедливости за­кона, в основе сознательного, инициативного соблюдения за­конности лежит уважение к закону.

Это обстоятельство позволяет утверждать, что уважение к закону является принципом законности. В качестве принципа законности уважение к закону высту пает наряду с такими осно­вополагающими принципами, как верховенство закона; единство законности; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; связь законности с культурностью. Внешне оно как бы сливается с принципом верховенства закона. В сущ­ности же в наибольшей мере оно примыкает к последней, но при этом не поглощается ею.

Содержание законности

Понимание сущности и принципов законности позволяет гово­рить о ней как о явлении со сложным содержанием и структурой.

Содержание любого явления представляет собой совокуп­ность элементов, свойств объекта, внутренних процессов, связей и тенденций. ” С учётом этого к содержанию законности, в каче­стве его основных элементов следует отнести:

79

- правовые законы и основанные на них иные нормативно - правовые акты, составляющие нормативную основу законности;

- принципы, в которых акку мулируются теоретико- методо­логические положения и мировоззренческая основа законности;

- средства реализации идеи соответствия юридически зна­чимого поведения субъектов права предписаниям законов и иных, основанных на них правовых актов. К их числу относятся: регламентация общественных отношений, нуждающихся в пра­вовом регулировании; правоохранительная деятельность органов государства (предупреждение правонарушений, пресечение про-

'* См ■ Философский энциклопедический словарь. - М.: Сов. Энциклопедия. 1983 С.621.

⁷⁴ Р.З. Лившиц, например, полагал, что ” Если справедливая идея получает нормативное закрепление, то она становится законом, превращается в право... А когда нормативное закрепление получает неспра­ведливая идея то законом ока становится, а правом - нет ... Несправедливый закон не есть право Не всякая норма которая исходит от государства есть право, в этом состоит отличие права от закона. Право - только справедливость нормы Лившиц Р.З Право и закон в социалистическом правовом государст ве// Советское государство и право 1989Л»ЗС.15.

гивоправного поведения, осуществление правосудия, надзор за законностью и др.).

Все элементы содержания законности взаимосвязаны между со­бой. Наличие и функционирование или использование одних обес­печивает эффективность, дополняет или усиливает действие других.

Анализ содержания законности и прежде всего взаимосвязей его элементов (элементов содержания, субстрата законности) и процессов, необходимых для её эффективного функционирова­ния, приводит к выводу о том, что само содержание законности выступает как процесс?⁰

Таким образом, содержание законности может рассматри­ваться в двух аспектах: в статическом и в динамическом.

В статическом аспекте оно представляет собой совокупность элементов, образующих его субстракт. Основные элементы суб­страта законности названы выше. В зависимости от целей теоре­тических исследований и решения конкретных практических задач для более глубокого их изучения, совершенствования и использо­вания, они могут быть конкретизированы и подвергнуты анализу.

В динамическом аспекте содержание законности проявляет­ся в конечном счёте в правовом режиме, установленном, под­держиваемом и охраняемом государством.