ПОНЯТИЕ ПРАВОТВОРЧЕСТВА КАК СПОСОБА ОБРАЗОВАНИЯ ПРАВА

Правотворчество является важным способом образования пози­тивного права как и санкционирование. По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативных правовых актах или иных источниках права.

Правотворчество можно рассматривать в узком и широком смыслах.

В узком смысле правотворчество — это процесс непосредствен­ного создания, изменения или отмены правовых норм компетент­ными органами (например, принятие Государственной Думой за­кона, утверждение министром положения или инструкции) либо непосредственно населенггем (путем референдума).

Такого рода правотворчество в юридической литературе нередко называют правотворчеством в собственном (буквальном) смысле слова. Данным понятием охватывается нормотворческая деятель­ность всех без исключения органов, уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм.

Наряду с правотворчеством в узком смысле слова в научном юридическом лексиконе довольно часто используется также поня­тие «правотворчество» в широком смысле слова. В качестве его си­нонима употребляется термин и понятие «правообразование».

Оно включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формиро­вания права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается потребностью повышения качества из­даваемых актов, которое зависит не только от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, но и от уровня проводившихся до принятия того или иного правово­го акта подготовительных работ. Следует отметить, что решения, принимаемые в подготовительных стадиях, юридических послед­ствий не порождают.

25.3.