§ 4. Политический и государственный режимы

Вопрос о форме политического и государственного режима (от лат. regime - режим, порядок, образ правления, уклад, государственный строй) как элементе формы государства до сих пор вызывает у ученых опреде­ленную дискуссию.

Это вызвано тем, что политический режим как элемент формы го­сударства стал признаваться в качестве такового с 60-х гг. XX в., а понятие государственного режима не имеет однозначной трактовки.

В юридической литературе встречаются самые различные его на­именования: политический режим, государственно-политический режим, государственно-правовой режим и т. и.

Достаточно часто в научной и учебной литературе государственный режим отождествляется с политическим режимом.

Так, например, В. В. Оксамытный понимает государственно­политический режим как «... совокупность методов и средств закрепления, легитимации и осуществления государственной власти ...» ^[290].

Н. И. Матузов и А. В. Малько считают, что «политический (госу­дарственный) режим - это система методов, способов и средств осуществ­ления политической власти»^[291].

В. И. Червонюк полагает, что «государственный (политический) режим как элемент формы государства представляет собой совокупность способов, средств, которые использует государство для достижения своих целей»'¹¹'^[292].

Однако автор придерживается позиции тех ученых, которые разли­чают политический и государственный режимы (В. Н. Хропанюк, Т. Н. Радько, В. И. Власов, Б. А. Страшун, В. В. Маклаков и др.).

Политический режим представляет собой совокупность основных приемов, средств и способов осуществления политической власти в обще­стве.

Государственный режим характеризует совокупность средств и ме­тодов осуществления государственной власти, он не охватывает всю сис­тему политических отношений, т. е. он относится к государству, к его дея­тельности^[293].

По мнению В. Н. Хропанюка: «Государственный режим - важней­шая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим - понятие более широкое, поскольку включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные спо­собы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов)»^[294].

Поэтому отождествлять политический и государственный режимы не следует, т. к. их отличие обусловлено разными источниками образова­ния, несовпадением политической и государственной систем, различием политической и государственной власти, субъектами властеотношений (субъекты государственной власти - это в основном государственные ор­ганы, учреждения, предприятия, а субъектами политической власти явля­ются также политические партии, общественные организации, субъекты избирательного процесса); по методам осуществления власти (только субъекты государственной власти могут использовать методы государст­венного принуждения). Что позволяет рассматривать политический режим как более широкое понятие.

Понятие «политический режим» включает следующие качествен­ные признаки:

1) степень участия народа в формировании политической власти, а также сами способы такого формирования;

2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

3) гарантированность прав и свобод личности;

4) характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе;

5) степень реализации политической власти непосредственно на­родом;

6) положение средств массовой информации, степень ясности в обществе и прозрачности деятельности государственного аппарата;

7) место и роль негосударственных структур в политической сис­теме общества;

8) учет интересов меньшинства при принятии политических реше­ний;

9) доминирование определенных методов (убеждения, принужде­ния и т.

10) принципы взаимоотношения общества и власти;

11) мера политического плюрализма, в том числе многопартийно­сти;

12) существование реальных механизмов привлечения к политиче­ской и юридической ответственности должностных лиц, включая самых

316

высших

В свою очередь государственный режим характеризуют следующие

черты:

1) способы и порядок формирования органов государственной вла­сти и управления;

2) распределение компетенции между ветвями власти;

3) характер взаимоотношений между различными органами власти (центральными, местными, законодательными, исполнительными и т. д.);

4) государственные гарантии прав и свобод граждан; реальность этих прав и свобод;

5) верховенство правовых законов в механизме правового регули­рования;

6) роль права в решении государственных дел;

7) независимость судебной власти;

8) независимость (или зависимость) и свобода (или несвобода) средств массовой информации от государственного вмешательства;

9) место и роль в государственном механизме армии, полиции (милиции), разведки;

10) степень участия населения страны в управлении государством;

11) методы действия государства по разрешению возникающих в обществе конфликтов^[295].

Несмотря на свои отличия, только рассмотрение политического ре­жима в совокупности с государственным режимом позволяет нам получить более полную и целостную картину осуществления политической власти в стране, что обуславливает необходимость их совместного изучения при исследовании формы государства.

Общепринятой классификацией политических режимов в теории государства и права является деление режимов на демократические и ан­тидемократические.

Для демократического режима характерны следующие черты:

1) признание народа единственным источником власти, в т. ч. как государственной, так и муниципальной (негосударственной);

2) осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей;

3) политический плюрализм и многопартийность, в т. ч. существо­вание оппозиции (политические партии, общественные движения, избира­тельные блоки и т. и.);

4) гарантированность политических прав и свобод человека и гра­жданина (свобода слова, свобода печати, право на объединение, свобода манифестаций и др.);

5) светский характер государства, отсутствие единой государст­венной религии, отделение государственных органов от церкви;

6) свобода экономических отношений (рыночная экономика, сво­бода предпринимательской деятельности, право частной собственности, свобода конкуренции, запрет монополий и др.);

7) наличие государственно-правового и социального механизма защиты прав и свобод человека и гражданина;

8) выборность и срочность органов государственной власти;

9) децентрализация государственной власти на местах (местное самоуправление);

10) реальная возможность участия граждан в формировании госу­дарственных органов, в т. ч. равный и свободный доступ к государствен­ной службе, общественный контроль над деятельностью государственных органов, учреждений, предприятий;

11) учет интересов и мнения меньшинства (политического, нацио­нального, религиозного и т. п.).

В свою очередь от демократического режима различают либераль­но-демократический режим.

Либерально-демократический режим некоторыми авторами рас­сматривается как более высокая ступень демократического режима, харак­теризующегося плюрализмом во всех сферах общественной жизни. По мнению Л. А. Морозовой: «... в экономической сфере это выражается в многообразии форм собственности и свободе выбора любой из них; в по­литической - предполагает широкий спектр общественных объединений; многопартийность; в духовной - разнообразие мнений, убеждений, миро­воззренческую свободу, терпимость к различным взглядам, суждениям»³¹⁸.

В данном качестве либерально-демократическому режиму свойст­венны следующие признаки:

1) экономической основой служит рыночная экономика, устанав­ливающая равенство различных форм собственности, свободу предприни­мательства и частной инициативы;

2) государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей;

3) в отношениях личности и государства устанавливается баланс (равновесие) их интересов;

4) высокое политическое, нравственное и правовое сознание насе­ления.

Другая часть ученых, к которым присоединяются и авторы, считает, что либерально-демократический (либеральный, полудемократический) режим - это режим полудемократический, сочетающий в себе признаки демократического и авторитарного режимов, и являющийся переходным (промежуточным) по отношению к ним. Полудемократический режим ос­новывается на демократических принципах (народовластие, разделение властей, политический плюрализм, закрепление прав и свобод человека и гражданина, многопартийность, независимость суда и др.), но все эти по­ложения носят зачастую незавершенный характер, а в реальной жизни на­блюдаются отдельные признаки авторитаризма (преобладание исполни­тельной власти над законодательной, неразвитость местного самоуправле­ния и общественных неправительственных организаций, административ­ное воздействие на средства массовой информации, нарушения конститу­ционных прав и свобод граждан и т. д.).

Среди антидемократических режимов традиционно выделяют то­талитарный и авторитарный.

Тоталитарный режим. Исторически возник в Италии, сам термин («тоталитарный» в переводе с латинского total - «весь», «целый», «пол­ный») был введен в политический оборот Б. Муссолини в 1925 г. для ха­рактеристики итальянского фашистского движения в Италии. В дальней­шем это понятие использовалась западными политологами для обозначе­ния режима в СССР и других социалистических странах.

Особенностью данного вида политического режима является осу­ществление полного и всеобъемлющего контроля государства за всеми сферами жизни общества и его отдельных граждан, опирающегося на при­менение государственного принуждения, как в правовых, так и внеправо- вых формах (произвол, насилие, беззаконие, террор).

Для тоталитарного режима характерны следующие черты:

1) государственная идеологизация всей общественной жизни: дос­тижение всеобщего блага без учета интересов отдельных социальных групп и граждан;

2) отсутствие государственной оппозиции и преследование любого инакомыслия;

3) существование однопартийной системы;

4) слияние государственного аппарата и партийной номенклатуры аппарата;

5) жесткая централизация государственной власти, во главе кото­рой находится вождь (фюрер, дуче);

6) контроль за средствами массовой информации и введение госу­дарственной цензуры;

7) подавление индивидуализма личности, массовые репрессии на­селения в целях запугивания и подавления инициатив;

8) административно-плановая экономика, основанная на государ­ственной собственности, запрещающая (ограничивающая) предпринима­тельскую деятельность и частную собственность;

9) отсутствие или ликвидация местного самоуправления;

10) отрицание частной жизни и интересов граждан (все силы гра- жан направлены на государственное строительство);

11) милитаризация жизни общества (формирование через СМИ образа внешнего врага и внутренней контрреволюции - «врагов народа»).

В тоталитарном режиме выделяют три его разновидности: левый тоталитаризм (коммунизм), правый тоталитаризм (фашизм), религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм). Фашистскому режиму как разновидности тоталитаризма свойственны те же черты, что и тоталитар­ному, но он имеет и свои особенности, в частности:

1) основывается на расистской идеологии, провозглашающей одну нацию или народ в качестве высшей, элитной, а другие, «не полноценные» народы должны обслуживать высшую расу либо подлежат уничтожению;

2) проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим го­сударствам, стремясь завоевать для высшей расы новые пространства. От­сюда милитаризация жизни страны, введение военно-бюрократического централизма¹¹⁹.

Считается, что фашистские режимы (нацистская Германия, фаши­стская Италия) ушли в прошлое, но в наши дни можно наблюдать отдель­ные проявления фашистской идеологии в современных государствах (дви­жения скинхедов и ультраправых в России, Франции, Германии и других европейских странах).

Авторитарный режим занимает промежуточное положение между демократическим и тоталитарным режимом. Его главная особенность за­ключается в том, что во главе государства стоит диктатор (лидер, вождь, каудильо), либо узкий круг лиц (хунта, революционный комитет, военный совет), которые пришли к власти нелегитимным путем (революция, воен­ный переворот, гражданская война). Диктатор или хунта обладают широ­кими полномочиями в сфере политической власти, контролируя весь меха­низм государственной власти, а также пользуются большими привилегия­ми и льготами личного характера.

Авторитарный режим получил широкое распространение в XX веке и встречался в Европе, Азии, Африке, Южной Америке. Типичными при­мерами существовавших авторитарных режимов являются диктатуры: ге­нерала Ф. Франко в Испании, генерала А.Пиночета в Чили, Генерала Пе- рона в Аргентине, генерала Сухарто в Индонезии, ярким примером может служить Ливия, где с 1967 г. по 2011г. у власти находился полковник Муамар Каддафи. В настоящее время авторитарные режимы существуют в Сирии, Пакистане, Афганистане, Индонезии. Для авторитарного режима характерны следующие признаки:

1) концентрация власти в руках диктатора или элиты, при фор­мальном существовании разделения властей;

2) граждане ограничены в политических правах и фактически от­странены от управления государством, формирования органов власти;

3) в политической системе формальное закрепление многопартий­ности, при запрете оппозиционных партий;

4) наличие сфер жизни общества, свободных от государственного контроля, - экономика, предпринимательская деятельность, частная собст­венность, частная жизнь;

5) ограниченный политический плюрализм, предполагающий су­ществование скрытой государственной идеологии (панча-сила в Индоне­зии, рукунегару в Малайзии, дустуровский социализм в Тунисе и др.);

6) применение государственного принуждения с элементами скры­того насилия, террора и репрессий в отношении открытых противников строя (например, в Чили при режиме Пиночета были репрессированы представители оппозиции: расстреляны, сброшены с вертолетов в океан, умерли в подпольных тюрьмах и т. д. - до сих пор тысячи людей числятся пропавшими без вести);

7) значительную политическую роль играет армия и представители генералитета, являющиеся сторонниками диктатора (хунты).

В научной и учебной литературе ряд авторов (В. Е. Чиркин, В. И. Власов, Н. А. Пьянов и др.) выделяют различные формы авторитар­ного режима: полуфашистский, военно-диктаторский, конституционно­авторитарный, конституционно-патриархальный, клерикальный, расист­ский и другие.

В странах с монархической формой правления ряд авторов (В. Е. Чиркин, Н. А. Пьянов., В. И. Власов) выделяет в качестве самостоя­тельного полуфеодально-теократический режим. В основном это монар­хии Персидского залива и Аравийского полуострова, где остаются значи­тельные пережитки феодализма. В этих государствах, представляющих со­бой абсолютные (полуабсолютные) монархии, верховная власть принад­лежит султану (эмиру), который, как правило, сосредотачивает в своих ру­ках светскую и духовную власть (халифат). Политическая власть осущест­вляется должностными лицами, назначенными монархом из числа родст­венников, аристократии или духовенства. Промышленность и города не­развиты, «средний» класс не сформировался, большую часть населения со­ставляют земледельцы, ремесленники и скотоводы. Население малообра­зованно, в обществе сильна роль традиций и религиозных норм (шариат), монарх как глава духовной власти обладает непререкаемым авторитетом и «божественной» харизмой.

В данное время полуфеодально-теократические режимы сохрани­лись в небольшом числе стран, которые можно объединить в две группы: «нефтяные монархии» (Оман, Бруней, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.) и аграрные королевства (Непал, Бутан и др.)^[296].

Говоря о выборе того или иного политического режима, следует иметь в виду, что демократический режим также не лишен определенных недостатков. Еще древнегреческие философы Платон и Аристотель отме­чали слабость демократического государства, в котором демократия (власть народа) перерождается в охлократию (власть толпы), что приводит к установлению тирании.

Как указывают некоторые ученые, в нынешних условиях при демо­кратическом режиме не обеспечивается выдвижение лучших представите­лей на государственные должности, демократические процедуры принятия решений громоздки, дорогостоящи и не всегда эффективны. В политиче­ской системе процветает популизм государственных деятелей, коррупция, бюрократия. При проведении выборов не учитывается мнение меньшинст­ва, а большинство не имеет возможности реально повлиять на результаты выборов, референдумов, то есть фактически власть находится в руках пра­вящей элиты: высших чиновников, генералитета, олигархов. Нередко про­исходит манипулирование общественным мнением при помощи средств массовой информации, ориентированных на коммерческую составляю­щую. Высокий уровень безработицы, преступности, наркомании, алкого­лизма, детской и подростковой безнадзорности.

Вместе с тем ученые отмечают, что для демократии характерно ощущение индивидуализма, личной свободы граждан, развитие экономи­ки, науки, культуры, свободы любой творческой деятельности, что выгод­но отличает демократию от тоталитаризма.

Возвращаясь к понятию государственный режим, в юридической литературе в зависимости от формы правления, различают несколько ви­дов государственных режимов. В абсолютной монархии государственным режимом является абсолютизм. При дуалистических формах правления (дуалистические монархии, президентские и полупрезидентские республи­ки) - дуализм, что характеризует наличие двух полюсов власти: главы го­сударства и парламента.

В парламентарных странах (парламентских республиках и монар­хиях) принцип разделения властей проведен менее жестко, чем в прези­дентской республике. Поэтому в зависимости от различных факторов центр власти может смещаться в сторону либо парламента (Германия, Италия), либо правительства (Великобритания, Канада), в результате чего государственным режимом будет либо парламентаризм, либо министе­риализм.

В рамках суперпрезидентской (монархической) республики в каче­стве государственного режима устанавливается президенциализм, характе­ризующийся доминированием личной власти президента. Наконец, госу­дарственный режим советской республики можно назвать как партократи- ческим, т. к. реальная власть в государстве принадлежит руководству ком­мунистической партии и часто единолично генеральному секретарю пра­вящей партии, опирающемуся на партийную номенклатуру.

Таким образом, выбор определенной формы государственного ре­жима определяется существующими в каждой конкретной стране формой правления, партийной и избирательной системами, уровнем развития по­литической культуры общества, конкретными историческими обстоятель­ствами.