НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА
Назначение толкования права мы рассматриваем с позиции его сущности (предназначения) как совокупность установок (детерминантов), определяющих динамику данного процесса и его ориентацию на удовлетворение социальных потребностей.
В связи с этим мы полагаем, что назначение толкования права наиболее ярко проявляется в его функциях. При этом вопрос о характеристике функций толкования права относится к числу дискуссионных[29].Функции толкования права выступают в качестве определенных направлений его осуществления и ориентации и отвечают на вопрос: «Каким образом толкование прав выполняет свои задачи?». В данном контексте функции толкования права раскрывают и его назначение. К числу важнейших из них мы относим следующие.
Во-первых, правообеспечительная функция. Проявляется в правоинтерпретационном сопровождении правотворчества, реализации и применения права. Принято считать, что данная функция обеспечивает единообразие (единство) правоприменения и проявляется в обобщении официальной юридической практики. Необходимость использования функции обосновывается неясностью положений нормативного правового акта (иного источника права), несовпадением их смысла и оформления. Мы полагаем, что правообеспечительная функция является наиболее важной, генеральной и характеризуется неотделимостью правотворчества и процесса реализации (применения) права от толкования права. Здесь уместно вспомнить тезис: «Применение закона невозможно без уяснения смысла его содержания». Как правильно высказался К. Маркс, «закон всеобщ. Случай, который должен быть определен на основании Закона, - единичен. Чтобы подвести единичное под всеобщее, требуется суждение»[30].
Во-вторых регламентационная функция. Акты толкования права (как правило, официального) объясняют содержание норм права и особенности их действия применительно к общим и конкретным правоотношениям. Это означает, что субъекты права в своей деятельности должны руководствоваться не только юридическими нормами, но и официальными актами их толкования, которые (в дополнение к нормам права) очерчивают границы возможного (необходимого) поведения субъектов права, «обрисовывают» модель соответствующей деятельности. Например, в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 №11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания»[31] разъясняется, что «принятие Европейским судом по правам человека обеспечительных судебных мер, которыми властям Российской Федерации предписывается воздержаться от выдачи лица иностранному государству, не должно влечь за собой отложение рассмотрения жалобы на решение о выдаче». Следовательно, на органы, принимающие и реализующие решение о выдаче лица иностранному государству, актом толкования права возлагается обязанность своевременно рассмотреть жалобу на соответствующее решение.
В-третьих, конкретизационная функция. Толкование права позволяет установить особенности действия норм права в отношении единичных ситуаций и обстоятельств. В актах толкования права конкретизируются субъективные права и обязанности субъектов, требуемое поведение, а также обстоятельства принятия властного решения.
Так. в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2005 № 23 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей» [32] нижестоящим судам предписано «... в описательно-мотивировочной, так и в резолютивной части оправдательного приговора... конкретизировать основания оправдания в соответствии с ответами присяжных заседателей на поставленные перед ними три основных вопроса». Иными словами, суд должен объяснить мотивы принятия оправдательного приговора путем персонификации юридических оснований такого оправдания. В другом примере 27.06.2012 по результатам заседания научно-консультативного совета при ранее существовавшем Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации в связи с подготовкой проекта Пленума о применении положений гл. 24 АПК РФ (порядок оспаривания нормативных правовых актов) были конкретизированы отличительные свойства нормативных и ненормативных правовых актов[33].Применительно к сказанному отдельными авторами предлагается разграничивать правоинтерпретационную и правокон- кретизационную деятельность’4.
В-четвертых, информационно-познавательная функция. В результате толкования права субъекты познают суть действующих норм права и получают для себя юридически значимую информацию. Сложно не согласиться с А. В. Корневым в том, что «...интеллектуальная способность, так или иначе, связана с текстами, информацией. В теории права толкование права нередко квалифицируют в качестве мыслительной, а следовательно, интеллектуальной деятельности, связанной с интерпретациями текстов. Нет текста, значит, нечего и интерпретировать»[34] [35]. Как полагает Г. Н. Надежин, суть информационной функции толкования права заключается в доведении до сведения граждан, организаций и иных заинтересованных лиц государственной воли, выраженной законодателем[36]. В-пятых, воспитательно-идеологическая функция. Посредством толкования права информация о нормах права может быть обработана таким образом, что они станут понятны для широкого круга субъектов права и будут более эффективно влиять на их сознание, формируя уважительное отношение к праву и закону, мотивацию к правомерному поведению. Объектом осуществления данной функции являются правовая культура и правосознание субъектов права. Фактически рассматриваемая функция содействует выполнению общей воспитательной функции права, входит в механизм ее реализации[37]. В-шестых, сигнализационная функция. В процессе толкования права выявляются дефекты законодательства: пробелы, конфликты, коллизии и т. д., что является условным сигналом для правотворческих и правоприменительных органов к разработке механизмов преодоления или устранения соответствующих проблем. Данную функцию иногда также называют воспол- нительной, обращая внимание на возможность в процессе толкования права преодолевать пробелы в законодательстве 8 (что все-таки представляется несколько ограниченной ее интерпретацией). «Сигналы» для компетентных субъектов могут быть выражены в актах толкования права либо непосредственно, либо опосредованно. Примером непосредственного «сигнала» может послужить следующая выдержка из Постановления КС РФ от 19.04.2010 № 8-П[38] [39]: «Необходимость усиления влияния на ситуацию в данной области диктуется нарастающей для общества террористической угрозой, которая настоятельно требует от государства принятия адекватных мер, выраженных в обеспечении неотвратимости наказания виновных лиц за совершенные преступления». Опосредованный «сигнал» требует от участников правоотношений аналитической работы по изучению актов толкования права, из которых становится возможным извлечь полезную информацию, пригодную для совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности. Например, из п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 3-й квартал 2016 г. (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016) следует, что положения Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в отдельных правоотношениях потенциально могут противоречить Жилищному кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Из сказанного можно усмотреть «сигнал», направленный Правительству России о необходимости приведения названного постановления в соответствие с федеральным законом. Помимо названных выше, отдельными исследователями дополнительно выделяются также деликтологическая, квалификационная, мотивировочная, объяснительная, правосозидательная, общесоциальная, специально-юридическая, ординарная и многие другие функции[40]. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Какие подходы к пониманию толкования права выработаны юридической наукой? 2. Каким образом толкование права взаимодействует с иными видами юридической деятельности? 3. В чем заключается необходимость в толковании права? 4. Почему переход права с уровня нормативного правового регулирова ния на уровень индивидуального правового регулирования (с практической точки зрения) невозможен без толкования права? 5. В чем заключается назначение толкования права? 6. Какие функции толкования права являются наиболее важными и почему? КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ 1. Подготовьте схему, отражающую взаимодействие цели, задач и элементов толкования права, охарактеризовав связи между ними. 2. Разграничьте объективные и субъективные факторы, обусловливающие необходимость в толковании права, и расположите эти факторы по мере значимости (в иерархическом порядке). 3. Заполните таблицу. права познавательная идеологическая
№ Функция толкования права Обеспечиваемые задачи толкования Формы (способы) практического применения 1 Правообеспечительная 2 Регламентационная 3 Информационно 4 Воспитательно 5 Сигнализационная 6 7
Еще по теме НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА:
- § 1. Понятие, элементы, назначение и функции толкования права
- 3. Социальное назначение права и его функции. Ценность права.
- Кузьмин И. А.. Правоприменение и толкование права. 2017, 2017
- § 6. Цель, назначение и основные функции права
- 27. Виды и объем толкования права. Акты толкования.
- 26. Толкование права. Понятие, приемы, способы толкования.
- 21.1. Понятие толкования права. Этапы толкования
- Функции толкования
- Тема 5. Социальное назначение и функции государства
- Тема 16. Толкование норм права
- § 6. Толкование права
- Из перечисленных функций права найдите социальные функции права:
- § 1. Понятие толкования права
- Тема 19. Толкование норм права
- § 5. Акты толкования права
- § 3. Виды толкования права
- § 2. Виды толкования права по субъектам