3.Российское государство: сущность, форма и функции. Сущность государства

. Относительно сущности российского государства высказаны разные суждения. Утверждается, что российское государство по своей сути: бюрократическое, олигархическое, государство клиптократии (криминальное государство)

Вывод о бюрократической сущности государства аргументируется тем, что бюрократия в экономической сфере: бесконтрольно распоряжается значительными бюджетными ресурсами (в результате слабости парламента и низкой исполнительной финансовой дисциплины); значительная часть основных средств производства продолжает оставаться государственной собственностью; контрольные пакеты части акционерных предприятий-монопо­листов принадлежат государству; бюрократия распределяет льготные кредиты, лицензии на право экспорта товаров и т.д.

В политической сфере государственная бюрократия господствует за счет: централизованной президентской власти и роста численности её аппарата, закрепления права совмещать должности в исполнительных органах власти с депутатскими мандатами в органах представительной власти и самоуправления, сохранения контроля над средствами массовой информации, выборочное предоставление дотаций своим печатным изданиям), что обеспечивает контроль над умами людей.

Вывод об олигархической сущности государства обосновывается тем, что: государственная власть осуществляется малочисленным правящим слоем (примерно 10 % населения); капиталы сосредоточены у незначительной части населения, эта часть определяет политику государства.

В ос­нову обоснования криминальной сущности Российского государства кладутся следующие аргументы: высокий уровень коррупции, взяточничества; связь государственного аппарата с мафиозными структурами; «беловоротничковая» преступность; сращивание политики и бизнеса; контролирование части государствен­ных предприятий и банков преступными группировками. В стране «обозначился путь к созданию криминального неуправляемого государства, далекого от того, чтобы называться правовым и демократическим»^[376]. По данным Генерального прокурора России, из всего класса российских чиновников около 90% коррумпировано^[377].

В политологии криминальное государство характеризуется, как «особый тип государства, характеризующийся определяющим влиянием преступных кругов на политику, криминализацией общественной жизни, использованием преступных элементов в качестве социальной опоры власти»^[378].

По мнению С. С. Сулахшина, признаки криминального государства: 1) системная коррупция; 2) массовое похищение бюджетных средств; 3) тотальное взяточничество; 4) узурпация политической власти путем либо ее прямого захвата – переворот, хунта, клановое перерождение – либо фальсификация на так называемых демократических выборах^[379].

Форма правления России. Конституция РФ провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1). В том, что Россия является республикой, сомнений нет. Но вот какой республикой? В Конституции нет четкой формулы о форме правления. Юристы, политологи по-разному определяют форму правления в нашей стране: как президентскую республику, президентско-парламентскую, как суперпрезидентскую.

Президентская республика. Признание президентской формы правления получило широкое распространение среди юристов и политологов. По подсчету некоторых политологов 90 % властных полномочий по Конституции принадлежит президенту РФ. Именно поэтому Рос­сийская Федерация является президентской республикой.

Президентско-парламентская республика. Сторонники этого взгля­да указывают на то, что, как и в президентской республике, правительство в России формируется президентом, однако пред­седатель правительства назначается с согласия Государственной Думы. Как и в парламентской республике, Государственная Дума вправе выразить недоверие правительству, но окончательную судьбу этого вотума решает президент: он может согласиться с решени­ем Государственной Думы, но может и отклонить его. Более того, президент имеет право распустить Государственную Думу, если в течение трех месяцев Дума повторно выразит недоверие правительству, а президент не согласится с этим решением.

Широко распространен взгляд на форму правления России как суперпрезидентскую республику, так как президент имеет сверхсильную власть. Он избирается всеобщим голосованием, а не парламентом, что дает ему возможность претендовать на полномочия представителя народа; формирует правительство, ответственное перед ним, что обеспечивает реальную власть в стране; имеет право роспуска парламента; угрожая этим, он может добиваться от депутатов нужного ему поведения; активно вмешивается в законодательную деятельность (пра­во наложения вето, а также отказ подписывать законы, принятые парламентом в нарушение закона); принимает указы законодательного характера; подбирает кандидатов на пост генерального прокурора РФ, судей конституционного суда, назначает всех иных судей; контролирует силовые министерства.

Рассматривая вопрос о правлении Российского государства, следует обратить внимание на тот факт, что в 1990-х гг. его форма менялась несколько раз: Республика Советов в 1991 г.; президентская республика в 1992 г.; прямое президентское правление (суперпрезидентская форма правление) в сентябре – октябре 1993 г.; президентская республика с принятием Конституции 1993 г.

Государственное устройство России. Согласно действующей Конституции, Россия – это федерация (ст. 15 Конституции РФ).

Российский федерализм сочетает в себе как территориальное, так и национальное начала. Теоретически такой нетрадиционный вариант федерализма адекватен для российских условий, поскольку он обеспечивает и поддерживает существование многообразных этнокультурных ландшафтов.

Российская Федерация – федерация ассиметричная. Это проявляется в разном правовом положении субъектов федерации: а) одни субъекты имеют статус государственный (республики в составе Российской Федерации), другие не имеют; б) одни субъекты строят отношения с центром на основе Конституции, другие – на основе договоров.

В России есть как национально-государст­вен­ные образования (республики, автономные области, автономные округа), так и административно-территориальные образования (края, области). Все они имеют статус субъектов федерации, но значительно различаются по своим возможностям, а поэтому и объемы полномочий центра и субъектов в каждом конкретном случае различны.

Российская Федерация имеет сложный субъектный состав. Она состоит из множества субъектов: республик, краев, областей, 2-х городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Политический режим. Формально-юридически в стране демократический режим, фактически же имеются и элементы авторитаризма.

Черты демократического политического режима выражены в провозглашении широких прав и свобод, а именно: народ считается носителем суверенитета (ст. 3 Конституции РФ); граждане имеют право на информацию, свободу слова, на объединение для защиты своих интересов, участвовать в референдуме, выбирать своих представителей в государственные органы и др. Фактически же реализовать демократические свободы боль­шая часть населения не в состоянии, так как не имеет материальных и финансовых средств для осуществления свободы.

В политическом режиме имеются черты авторитаризма. Ушли из государственно-правовой практики такие действенные формы участия народа в управлении делами государства, как регулярные отчеты депутатов перед своими избирателями; отзыв депутатов, не оправдывающих доверие своих избирателей; право вносить проекты федеральных законов через федеральные общественные организации и политические партии; возможность действенно влиять на процесс досрочного прекращения полномочий федеральных органов и должностных лиц.

На референдум не могут выноситься вопросы досрочного прекращения полномочий президента, Совета Федерации, Государственной Думы; вопросы досрочных выборов президента и Государственной Думы; в несколько раз повышена квота голосов, необходимых для постановки перед президентом РФ вопроса о проведении референдума (не менее 2 млн. подписей граждан).

Конституция не содержит специальных норм, закрепляющих порядок реализации высших форм народовластия.

Функции российского государства. Система функций Российского государства претерпела изменения. Некоторые функции у государства от­пали, другие существенно изменили объем и содержание. Появились новые, неизвестные ранее функции государства. Изменяет­ся также и соотношение функций в единой системе, которую они образуют.

Российское государство отказалось от функций: а) контроля над мерой труда и потребления, б) идеологической функ­ции. На современном этапе Российское государство выполня­ет и ряд новых функций. В различных специальных источниках на­зываются такие функции, как: налогообложения и взимания налогов, создания эффективной денежной и платежной системы, защиты отечественного рынка и поддержки предпринимательства, защиты мигрантов и беженцев, предотвращения межнациональных конфликтов, обеспечения целостности государства и преодоления сепаратистских тенденций, по развитию федерализма, восстановлению конституционного порядка.

Экономическая функция. Она реализуется по двум взаимосвязанным направлениям деятельности: установление форм и методов воздействия на различные виды хозяйствования и обеспечение надежной охраны и защиты всех существующих форм собственности.

Методы реализации экономической функции зависят от форм собственности и видов хозяйствования. К государственному сектору экономики применяются методы: гибкого планирования, государственного заказа, административные методы в кадровой политике, материального и морального стимулирования.

На хозяйственно-экономические структуры негосударственного сектора государство воздействует экономическими методами и правовыми средствами: установление государственных цен на отдельные стратегические и социально значимые виды продукции; распределение квот на сырье, импорт; установление заработной платы; установление льготного кредитования и инвестирования; государственные субсидии и налоги.

Социальная функция. Главное её назначение – обеспечить в стране начало социальной справедливости, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополу­чия. За последние годы десятки миллионов жителей страны оказались за чертой бедности. Задачи, решаемые социальной функцией: остановить падение уровня жизни населения; усилить мотивацию трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан; осуществлять адресную поддержку наименее защищенного населения; более справедливо и равномерно распределять последствия экономического кризиса между различными группами населения.

Новой для социальной функции является проблема безработицы. Здесь нужны меры по защите безработных, государственная забота о снижении уровня безработицы.

Функция налогообложения и взимания налогов. Данная функция непосредственно связана с бюджетом страны. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком зависят от различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Функция налогообложения представляет собой главный метод новой системы управления, универсальный регулятор общественных отношений.

Функция обеспечения прав и свобод граждан, законности и правопорядка. В Конституции РФ 1993 г. говорится, что Россия – правовое государство. Следовательно, первостепенная задача заключается в том, чтобы конституционные права и свободы человека и гражданина стали реальными, то есть всесторонне гарантированными и защищенными. В стране высокий уровень преступности, более 3 млн. в год.

Функция обеспечения научно-технического прогресса. Ослабление внимания государства в последние годы к этому направлению его деятельности немедленно и губительно сказалось на некогда мощном научно-техническом потенциале страны. Ежегодно тысячи ученых вынуждены уходить в коммерцию либо выезжать за рубежом. Если передовые государства мира ежегодно тратят на науку не менее 2 % ассигнований от внутреннего валового продукта, то в России этот показатель составляет 0,32%, 0,5%.

Функция охраны природы и окружающей среды. Главное внимание здесь должно быть уделено: обеспечению экологически безопасного устойчивого развития страны. Содержание экологической функции составляют: установление предельно допустимых концентраций различных загрязняющих веществ в почве, воде, воздухе; контроль над их соблюдением; ответственность за нарушение экологического законодательства; создание производств по утилизации отходов; осуществление мер по сохранению популяции животных, растений.

Внешние функции Российского государства. Основой внешнеполитического курса Российского государства являются общепризнанные принципы и нормы международного права. В рамках этих универсальных принципов наше государство защищает свои интересы. Российское государство во внешней сфере выполняет следующие функции: обеспечение торгово-экономических, партнерских связей с мировым сообществом; поддержание мира, оздоровление международной обстановки; оборона страны.