1.Понятие правотворчества.

Правотворчество – деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение, приостановлению или отмену юридических норм.

Значение правотворчества состоит в том, что правотворчество является:

- формой руководства общества – организует движение общества по заданному курсу;

- начальным звеном правового регулирования, от него зависит эффективность регулирования общественных отношений.

Правотворчество представляет собой деятельность активную, го­сударственную по своему характеру. Она была, есть и всегда будет важнейшим средством управ­ления обществом и непосредственно связана с типом государства, его формой и функциями.

Подходы к понятию правотворчества. При определении правотворчества акцентируется внимание на процессе нормотворчества и выделяет два аспекта:

-узкий подход (аспект) подразумевает сам процесс создания норм права компетентными органами,

-широкий подход (аспект) исчисляет правотворческий процесс с момента правотворческого замысла до опубликования принятого правового акта.

Правообразование. Правотворчество следует отличать от процесса правообразования. Правотворчеством не ограничивается весь процесс образования права. Многие правила поведения до того, как они были выражены в текстах нормативных актов, уже сложились в общественных отношениях в реальном правовом поведении субъектов права либо сформировались в правосознании народа. Их оставалось только документально оформить, придать им официальную силу.

Правообразование – это перевод объективных законов общественного развития на язык решений, нормативов, предписаний, обличенных в соответствующую юридическую форму. Правообразование начинается с осознания необходимости правового регулирования тех или иных общественных отношений, изменения действующего закона. Таким образом, в процессе правообразования можно условно выделить две фазы:

- возникновение потребностей в правовом регулировании общественных отношений, а иногда и формирование самых необходимых правил поведения без участия органов государства (объективный процесс);

- правотворческая деятельность компетентных государственных органов (сознательно-волевой процесс). Именно эта сознательная, официальная деятельность и будет далее рассматриваться.

Особенности правообразования. Правообразование отличается от правотворчества:

1.временными рамками – формирование нормы права начинается до официальной разработки нормативного акта и его принятия, т. е. до правотворчества;

2.объемом содержания процесса – его содержание более богато, так как включает в себя две части: собственно правотворческий процесс и процесс, предшествующий ему, – подготовительный, т. е. имеет подготовительную стадию.

Признаки правотворчества. Правотворчество отличается тем, что представляет собой:

1.деятельность нормотворческую. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменение существующих в государстве правовых норм, внесением в них изменений и отменой. Поэтому, по словам В.М. Сырых, есть основания рассматривать правотворчество как разновидность проектной работы, как вид социальной инженерии с определенной спецификой^[130].

2.деятельность государственную. Правотворчество – одна из важнейших средств обеспечения действия государственной власти как суверенной организазующей силы в делах конкретного общества. Правотворчество – исключительная прерогатива государства. При этом имеется в виду как непосредственное правотворчество государственных органов, так и делегированное;

3.деятельность управленческую. Смысл и значение нормотворчества государства состоит в том, чтобы упорядочить общественные отношения, избрать такой вариант юридического регулирования, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам общества, способствовал его прогрессу;

4.деятельность регламентированную, процессуальную. Правотворчество всегда представляет собой ту или иную юридическую процедуру, т.е. урегулированную правом последовательность в совершении правотворческих действий, операций, направленных на определенный правотворческий результат.

Можно назвать и другие особенности правотворчества: оно решает стратегические задачи развития общества; является показателем цивилизованности и демократии общества; направлено на решение определенных социальных проблем, на достижение определенных целей экономического, политического, социального, экологического характера и т. п.

Импульсом, движущим началом правотворчества, являются социальные интересы как тех лиц, групп, партий, которые находятся у власти, так и тех, кто находится в оппозиции к ней или составляет правопослушное большинство. Выявление, формирование и выражение различных интересов, с одной стороны, их согласование, "усреднение", компромиссность, с другой, позволяют закрепить в праве некую меру "общезначимых интересов."

Задачи правотворчества. Перед правотворческим органом встают задачи поискового плана: сформулировать эффективно действующие нормы права; создать надежный механизм их реализации в конкретных отношениях, систематизировать существующие в стране юридические нормы.

Функции правотворчества. Правотворчество выполняет функции обновления нормативного правового материала и восполнения пробелов в праве.

Способы создания правовых норм. Обычно выделяют следующие способы выражения норм права (источников права):

- создание правового прецедента, т. е. решения по конкретному делу, которому государство придает силу общеобязательного в последующих спорах. Различают судебный и административный прецедент. Судебный прецедент - вынесенное судом по конкретному делу решение, обоснование которого становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при решении аналогичного дела. В странах, где действуют административные суды, применяется и административный прецедент. Наиболее широко это происходит во Франции;

- санкционирование государством обычая – исторически сложившееся правило поведения. При этом санкционирование осуществляется путем отсылки к обычаю, а не текстуального закрепления его в законе. Если же содержание обычной нормы получило прямое текстуальное закрепление в законе или ином нормативном акте, то источником права в таких случаях становится нормативный акт, воспроизведший в своих статьях требования обычая;

заключение нормативно-правовой договора. Это основанное на равенстве сторон и общности интересов соглашение, содержащее в себе нормы права общего характера, направленное на достижение желаемого сторонами (как правило, правотворческими субъектами) результата;

- принятие нормативно-правовые акта - изданного в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного лица, устанавливающий правовые нормы.