Глава 4. Соединенные Штаты Америки

Эволюция основных конституционно-правовых институтов в системе разделения властей США в XX в.

Институт президентства за период XX в. претерпел множество изменений. После 60-х гг. XIX в., когда доктрина сильной президентской власти сформировалась под влиянием личности А.

Линкольна, в США даже появился тезис о «президентской форме правления». Утверждению этого тезиса способствовало появление «сильных» президентов в XX в.: республиканца Т. Рузвельта (1901-1909 гг.), демократа В. Вильсона(1913-1921 гг.), демократа Ф. Д. Рузвельта (1933-1945 гг.), демократа Дж. Ф. Кеннеди (1961-1963 гг.), республиканца Р. Рейгана (1981-1989 гг.).

Еще в XIX в. Э. Джексона (1829-1837 гг.) называли президентом, который сместил баланс между собой и конгрессом в свою сторону, так как его 12 вето оказались для Капитолия непреодолимыми. В XX в.

Рост числа государственных служащих в федеральном правительстве в 1930-1950 гг.

президент Ф. Д. Рузвельт применил обычное вето 372 раза, а «карманное» - 263 раза, причем преодолеть вето Рузвельта конгрессу удалось лишь 9 раз.

В области внешней политики именно Ф. Д. Рузвельт положил начало практике издания президентских исполнительных приказов о начале военных действий, не нуждавшихся в предварительном формальном согласии конгресса, и стал реальным главнокомандующим США. Впоследствии многие военные акции американских президентов - Трумэна в Северной Корее, Л. Б. Джонсона во Вьетнаме, Дж. Буша в Персидском заливе - сводились к беспрепятственному осуществлению ими своих внешнеполитических полномочий без предварительных санкций конгресса.

В XX в. в США наметилась тендения к усилению исполнительной власти посредством разрастания управленческого аппарата. Если при первых президентах было три департамента - госдепартамент, департамент обороны и департамент финансов, созданные еще Дж. Вашингтоном в 1789 г., - то самый «молодой», четырнадцатый по счету департамент по делам ветеранов создал Р. Рейган в 1988 г.

Совокупность департаментов именуется кабинетом США, и заняты в «кабинете» около 3 млн служащих. Крупнейшая не предусмотренная федеральной Конституцией административная служба при президенте США - Исполнительное управление президента (ИУП) - появилась по инициативе Ф. Д. Рузвельта в 1939 г. В настоящее время ИУП насчитывает 14 подразделений со штатом более двух тысяч человек, и в его составе - наиболее приближенные президенту лица.

Самое любопытное явление в исполнительной власти США в новейшее время - это наличие в ней более 60 независимых агентств, правительственных корпораций и квазиофициальных служб. Часть из них, например С1А (ЦРУ) или Ш1А (Информационная служба США), непосредственно подчинена президенту; другая часть, например Почтовая служба США, - департаменту транспорта. Некоторые из этих служб широко известны во всем мире, например Федеральная резервная система, ЫАЯА, Федеральная торговая комиссия, Агентство по защите окружающей среды и др. Другие службы узкопрофильные: таковы Служба долины реки Теннесси, Корпорация развития «Пенсильвания-Авеню», Национальная комиссия по планированию столицы и др. Перечисленные службы, корпорации, агентства призваны всемерно содействовать конституционной системе управления страной.

Однако их существование одновременно приводит к чрезмерной бюрократизации аппарата исполнительной власти США в новейший период.

Законодательная власть, сосредоточенная на федеральном уровне в конгрессе США, в течение XX в. подверглась изменениям. В правление «слабых» президентов конгресс усиливал свои прерогативы за счет так называемых «подразумеваемых полномочий» (ст. 1, разд. 8, п. 18 Консти-

275

туции). Эластичная конституционная формулировка, предполагающая право конгресса издавать все законы, каковые будут «необходимы и уместны», допускает, что конгресс может учредить самостоятельное расследование (например, «Уотергейт» при Никсоне или «Моникагейт» при Клинтоне) и возбудить процедуру импичмента. Импичмент в отношении американских президентов ни разу не заканчивался судом над ними - тем не менее в истории были три случая попыток отстранения президентов посредством импичмента: в отношении Э. Джонсона в 1868 г. (в сенате не хватило одного голоса); Р. Никсона в 1974 г. (он подал в отставку, не дожидаясь окончания процедуры) и Б. Клинтона в 1999 г. (импичмент не состоялся).

Конституционные новеллы в избирательном праве конгресса в новейшей истории - это право женщин избирать представителей и сенаторов (XIX Поправка, 1920 г.); право граждан избирать конгрессменов независимо от уплаты налогов (XXIV Поправка, 1964); право избирать в конгресс с 18 лет (XXIV Поправка, 1971).

Очень сложной является современная процедура прохождения законопроекта: она включает примерно 20 стадий. Основная работа по подготовке законопроекта ведется по устоявшейся практике в комитетах конгресса, которые получили название «кладбища законопроектов», потому что большинство инициатив завершается именно в их недрах. Но в то же время почти 90% законопроектов, одобренных постоянными комитетами конгресса, обречено на то, чтобы стать законами. Комитетов в конгрессе множество: объединенные; комитеты всей палаты; специальные; согласительные; постоянные. У последних - самая главная роль. В современном конгрессе 22 постоянных комитета в палате представителей и 16 в сенате (в конгрессе первого созыва в конце XVIII в. их было три, а к 1945 г. - более 100). Пережившие реформу в 70-е гг. XX в. комитеты конгресса сейчас работают в режиме открытости, и на должность их руководителей приглашают не по принципу старшинства, как было раньше, апо принципу профессионал изма.

В современной Америке наблюдается активизация роли судов (так называемый судейский активизм). «Цареподобная власть судьи» в США связана как с огромным объемом дел в судах страны на федеральном и местном уровнях (около 7 тыс. дел ежегодно слушается в Верховном суде США и примерно тысяча дел ежедневно в судах - например, Лос-Анджелеса), так и с авторитетом судьи в целом.

Поскольку в Соединенных Штатах судебных систем «50+1», то трудности в разграничении их компетенции неизбежны. Споры о подведомственности часто разрешаются в федеральном Верховном суде. Огромна роль Верховного суда и в конституционном толковании: только за период 1972-1973 гг. суд давал толкование тексту федеральной Конституции 125 раз. По словам бывшего главного судьи Хьюза, американская Конституция - это то, что говорят о ней судьи.

Стратегия правительства Трумэна (1945-1953 гг.) - становление государства «благоденствия»

• В области внутренней политики' продолжение реформ «нового курса»:

1. Осуществление конверсии военной промышленности.

2. Принятие Солдатского билля о правах.

3. Принятие Закона о занятости

4. Увеличение минимальной заработной платы

5. Расширение системы социального обеспечения.

« В области внешней политики- курс на сдерживание СССР.__________

Не принимая деятельного участия в боевых операциях Второй мировой войны (исключая последний период), Соединенные Штаты понесли сравнительно небольшие жертвы. В то же время их экономическая, промышленная и финансовая мощь за это время возросла необычайно. Еще в 1948 г., т. е. после нескольких лет восстановления промышленности в Англии, Франции, Западной Германии и Японии, Соединенные Штаты производили более половины (56,6%) промышленной продукции капиталистического мира.

В отличие от Великобритании уголовное право СШАкодифицирова- но как на уровне федерации (УК США 1909 г., включенный в раздел 18 Свода законов США), так и на уровне штатов - каждый штат в новейшее время имеет свой УК. Первый локальный УК был принят в штате Виргиния в 1796г., а в XX в. на базе Примерного УК1962г. началась разработка новых типов уголовных кодексов отдельных штатов. Образцовым в новейшее время считается Уголовный кодекс штатаНью-Йорк1967г.

Делегированное законодательство (например, исполнительные приказы президента) - также действующий источник федерального уголовного права. Так, в 1986 г. президент Р. Рейган в рамках экономических санкций против Ливии приказал американским гражданам покинуть территорию этой страны. За неповиновение, квалифицируемое как мисдиминор, виновные подвергались штрафным уголовно-правовым санкциям в размере $50 тыс. либо тюремному заключению сроком до 10 лет.

Прецедент согласно уголовному праву США не считается источником права федерального уровня. Но в отдельных штатах прецедент таковым признается.

«Антирабочие» и «антикоммунистические» законы

1946 г. - Закон Хоббса (требования профсоюзов об'увеличении заработной платы квалифицируются как уголовное преступление).

1947 г. - Закон Тафт а —Хартлио трудовых отношениях (запрещение некоторых видов стачек; всякая забастовка, выходящая за рамки экономических требований, - уголовное преступление)

1950 г. - Закон Маккарена - Вуда о внутренней безопасности (контроль над Коммунистической партией).

1952 г. - победа на президентских выборах республиканца Д. Эйзенхауэра.

Он закрепил складывающееся в американском обществе единогласие в подходе к «государству благоденствия».

50-60-е гг. - движение за гражданские права негритянского населения. Лидер - Мартин Лютер Кинг (тактика ненасильственных действий).____________________________________________________________

Политика президента-демократа Джона Кеннеди (1960 -1963 гг.) - программа «новых рубежей»

1. Меры по стимулированию экономического роста.

2. Программа «Аполлон» -высадка американцев на Луну.

22ноября 1963г президент Дж. Ф. Кеннеди был убит.

Политика демократа Линдона Джонсона (1963-1969 гг.)

• Программа ликвидации бедности:

1. Меры по профессиональной переподготовке.

2. Оказание помощи в получении образования.

Политика республиканца Ричарда Никсона (1969 -1974 гг.)

• Новое усиление государст венного регулирования (конт роль за ценами, увеличение государст венных пособий).

• «Уот ергейтскоедело» (компрометация республиканской партии).

Президент-республиканец Дж. Форд (1974-1977 гг.)

- продолжил борьбу с инфляцией

Президент-демократ Дж. Картер (1977-1981)

- восстановление дипломатических отношений с Китаем в полном объеме;

- организация Кэмп-Дэвидского соглашения между Израилем и Египтом.

Политика президента-республиканца Р. Рейгана (1981 -1989 гг.)

- сокращение государственного вмешательства в экономику (сокращение налогов, некоторых социальных расходов);

- повышение учетных ставок Федеральной резервной системы США;

- осуществление плана перевооружения.

1989-1993 гг. - президент Джордж Буш (республиканец) -

- война с Ираком;

-деятельная поддержка объединения Германии.

1993-2001 гг. - президент Билл Клинтон (демократ)

- продолжение борьбы с инфляцией;

- попытка реформы здравоохранения,

- военное участие в конфликте на Балканах.

Президент-республиканецДж. Буш-младший (с 2001 г.)

- регулирование политики налогообложения;

-война с Ираком.______________________________________________________

Гражданско-правовая отрасль также кодифицирована в Соединенных Штатах Америки. На уровне федерации в настоящее время действует ЕТК (Единообразный торговый кодекс) 1952 г., прозванный «кодексом банкиров» и считающийся не вполне удачным кодифицированным гражданско-правовым актом. Во многих штатах к XX в. были приняты локальные гражданские кодексы, не всегда оригинальные, - к примеру, ГК штата Луизиана, принятый еще в 1825 г., являлся копией ГК Наполеона 1804 г. Во второй половине XX в. рекомендовано всем штатам принять за основу положения ЕТК.

Прецедент играет в гражданском праве США, особенно в договорных обязательствах, роль одного из ведущих источников права как на уровне федерации, так и на уровне штатов.

Делегированноезаконодательство,атакже обычай в его современной форме «торговогообыкновения» - основные источники гражданского права США.

Литература

Зайчук О. В. Правовая система США. Киев, 1992.

История США: В 4 т. М, 1983-1985.

Лоуренс С. М. Введение в американское право. М., 1992. УилсонД.Американское правительство. М., 1995.

Чудаков М. Ф. Конституционное право США. Основные институты. Мн., 1999.

Контрольные вопросы .

1. Как изменилась исполнительная власть в США в XX в.?

2. Что такое «Кабинет США» в новейшей истории?

3. Сколько и каких комитетов в конгрессе США?

4. Что понимается под «судейским активизмом» в современных США?

5. Кодифицированы ли уголовное и гражданское право в США?

<< |

↑

Источник: Сажина В.В., Тагунов Д.Е.. История государства и права зарубежных стран 2005 - 280 с. 2005

Еще по теме Глава 4. Соединенные Штаты Америки:

- Административное право зарубежных стран - Административное право Р. Узбекистан - Гражданский процесс Р.Казахстан - Гражданское право Р. Таджикистан - Зарубежная адвокатура - Избирательное право зарубежных стран - Информационные технологии в юридической деятельности - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права зарубежных стран - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминология - Международное право - Основы государства и права - Правоведение - Римское право - Социальное право Р.Беларусь - Теория государства и права Р. Беларусь - Теория государства и права Р. Казахстан - Философия права - Юридическая психология -