Глава 6. «Новый курс» Франклина Д. Рузвельта в США (1 93 3- 1 94 5 гг.)

Хотя за годы Первой мировой войны доля Соединенных Штатов Америки в мировом хозяйстве и их экономический потенциал значительно возросли, однако экономический кризис 1929-1933 гг. охватил все без исключения капиталистические страны.

• промышленное производство в США снизилось в 1932 г. до 54% объема докризисного периода;

• кризис финансовой системы привел к банкротству около 40% банков;

• национальный доход США сократился на 48%;

• работу потеряли примерно 17 млн человек, что привело к массовой

безработице. ^

Падение выпуска промышленной продукции с октября 1929 по 1932 г. в результате кризиса перепроизводства

При тогдашнем отсутствии в США широкой государственной системы социальной защиты жертв экономических бедствий кризис привел к массовым выступлениям рабочих. Америка оказалась в предреволюционной ситуации, требующей коренных изменений в вопросах регулирования экономики.

Находившееся тогда у власти правительство президента Г. Гувера предприняло ряд мер, направленных на поддержку монополий, что, однако, не дало положительных результатов. Очевидное банкротство внутренней политики этого правительства обеспечило победу на очередных президентских выборах 1932 г. Франклину Делано Рузвельту - кандидату от Демократической партии.

Эта карикатура посвящена

финансовому краху на уоллстритской бирже 241

В период первых ста дней своего правления Ф. Д. Рузвельт выступил с развернутой программой выхода из кризиса, получившей название «новый курс» (Ыет Беа1). В 19331938 гг. в рамках этой программы президентом был принят пакет законов, охватывавший практически все важнейшие области экономических и социальных отношений: о

• Закон о восстановлении промышленное- /М7Р/П ти (1Ч1КА),

• Закон о регулировании сельского хозяйства (ААА);

• Закон о банковской деятельности;

• Закон об обращении ценных бумаг,

• Закон о трудовых отношениях;

• Закон о социальном страховании и помощи безработным,

• Закон о справедливом найме рабочей силы.

Кризис в США 1929-1932 гг. («Великая депрессия»)

• Значительное падение производства

• Разорение фермеров

• Массовая безработица

Выборы 1932 г Демократическая партия обещала государственную помощь безработным, повышение цен на сельскохозяйственные продукты, регулирование экономики, способное покончить с кризисом Идеологом государственного вмешательства в экономику стал Франклин Делано Рузвельт, избранный президентом США в 1932 г

Законом о восстановлении промышленности (1933 г.) вся промышленность страны делилась на 17 групп, деятельность каждой из которых регулировалась нормативными актами - кодексами честной (справедливой) конкуренции, фиксировавшими цены, определявшими квоты выпускаемой продукции, распределявшими рынки сбыта, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты. Каждый подобный кодекс подписывался президентом страны и имел силу закона в своей отрасли. Всего в США было принято около пятисот подобных кодексов

Совокупность мер, направленных на государственное регулирование американской экономики, предложенных Рузвельтом и его сторонниками, получила название «нового курса» (Ме\рг Оеа1).

1 Банковская реформа (золотой запас Соединенных Штатов был передан в государственное казначейство, осуществлено страхование мелких и средних банковских вкладчиков)

2 Создание специальной федеральной организации - Национальной администрации по оздоровлению промышленности -> введение «кодексов честной конкуренции» (норм, устанавливающих одинаковый для всей данной отрасли промышленности уровень заработной платы, одинаковую продолжительность рабочего дня)

3 Закон 1933 г о регулировании сельскохозяйственного производства (выплата компенсации фермерам за сокращение производства)

4 Программа социальной помощи нуждающимся (общественные работы различного назначения для безработных)

Оздоровление промышленности возлагалось на специально созданное учреждение - Национальную администрацию по оздоровлению промышленности. В общефедеральном масштабе эта администрация следила за соблюдением текущего законодательства и принятием мер по выходу из кризиса.

Закон о регулировании сельского хозяйства, также принятый в 1933 г., предусматривал создание специального административного органа по

регулированию сельского хозяйства, который был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей и поголовья скота для всех фермеров.

В рамках стабилизации сельского хозяйства был принят также Закон о рефинансировании фермерских долгов, сокративший проценты по задолженности фермеров и продливший сроки погашения их долгов.

Принятие Закона о банковской деятельности и Закона об обращении ценных бумаг в 1933 г. преследовало цель сохранения и укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США, в сотрудничестве с которым Ф. Д. Рузвельт видел главный путь укрепления основ капиталистического строя. Деятельность фондовых бирж регулировалась Законом об обращении ценных бумаг, принятым в 1934 г и предусматривавшим предоставление всем участникам торгового рынка равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о деятельности компаний На основании этого закона была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам, наделенная правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение. Она также строго следила за предоставлением инвесторам всех интересующих их сведений о деятельности компаний

Для восстановления банковско-финансовой системы были приняты следующие меры:

• укрупнена банковская система;

• крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии;

• запрещен вывоз золота за границу;

• проведена девальвация доллара.

На основании законов в финансово-банковской сфере в 1934 г были созданы Федеральная корпорация страхования вкладов, а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений. Это способствовало восстановлению доверия к банкам, притоку в них вкладов частных лиц.

В социальной области с целью уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий безработных направляли в трудовые лагеря - специально созданные организации, занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и других объектов.

Руководство осуществлением этих мер возлагалось на Федеральную администрацию чрезвычайной помощи, замененную вскоре Администрацией развития общественных работ.

Впервые в истории США, в 1935 г., был принят Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), легализовавший и поощрявший деятельность профсоюзов. Этим законом запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках; предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные

договоры; признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона, и др. Для контроля за выполнением Закона Вагнера было создано Национальноеуправление по трудовым отношениям.

Тогда же, в 1935 г., были приняты и первый в истории США Закон о социальном страховании, и другие законы о помощи бедным. Закон о социальном страховании, в частности, предусматривал социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения. Пенсионный фонд создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих. Пенсии по старости назначались с 65 лет, а пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.

В 1938 г. был принят Закон о справедливом наймерабочей силы, устанавливавший максимум продолжительности рабочего времени для некоторых категорий трудящихся и минимум зарплаты.

Все реорганизационные меры имели комплексный, хорошо продуманный характер и позволили смягчить последствия разрушительного кризиса. Тем не менее у «нового курса» нашлось множество активных противников и оппонентов, настаивавших на «непродуманности», «незаконченности» реформ, а то и на их прямой «антиконституционности». Дело в том, что, помимо невиданного до тех пор вторжения государства в частную инициативу и американский бизнес, негодование как «правых», так и «левых» политиков вызвал дисбаланс в системе разделения властей - «сдержек и противовесов». Например, в период 1933-1944 гг. по инициативе президента Рузвельта в общей сложности было принято 4000 законов, а по инициативе конгресса - 4600, что означало прямое вмешательство исполнительной власти в сферу законодательства и выравнивание функций этих двух ветвей власти. Естественно, что Верховный суд Соединенных Штатов усмотрел в таком положении несоответствие нормам федеральной Конституции 1787 г. и в течение 1935-1936 гг. признал неконституционными положения основных законов «нового курса» Рузвельта. Но к тому времени мероприятия «нового курса» уже дали необходимые положительные результаты.

Трудовая и социальная политика правительства Рузвельта

1. Затон о социальном обеспечении (14 августа 1935 г) - создание государственной системы по оказанию помощи вдовам, сиротам, инвалидам, по страхованию безработных и по пенсионному обеспечению

2. Закон 1935 г о трудовых отношениях (Закон Вагнера) - закрепление права рабочих на участие в профсоюзах и стачках, создание системы государственного регулирования трудовых отношений

3 Реформирование системы налогообложения - повышение ставок налогов на

сверхдоходы, наследство и дарения

Выборы 1936 г Рузвельт переизбран на второй срок

1938 г - Закон о справедливых условиях труда (право правительства устанавливать минимальную почасовую ставку заработной платы и максимальную продолжительность рабочего дня, запрещение детского труда).

244

Значение «нового курса»

• Переломный момент в истории США впервые государство взяло на себя роль гаранта социальной защищенности граждан

• Дальнейшее развитие либеральной демократии (расширение прав)

• Выход из кризиса с помощью социального компромисса____ ^^₌^^^^^^₌

Хронология истории США в период -«нового курса»

24.10.1929 - крах Нью-Йоркской фондовой биржи; начало мирового экономического кризиса («Великой депрессии») 1929-1933 гг.

4.03.1933 - вступление Ф. Д. Рузвельта на пост президента. Начало «нового курса» (№\у Оеа1).

Март 1939 г. - официальное закрытие политики «нового курса» Ф. Рузвельтом провозглашено в одной из речей.

Литература

Зайчук О. В. Правовая система США. Киев, 1992.

История США: В 4 т. М., 1983-1985.

Королъкова Е. И. «Новый курс» Рузвельта. М., 1992.

Лоуренс С. М. Введение в американское право. М., 1992. УйлсонДАмериканское правительство. М., 1995.

Чудаков М. Ф. Конституционное право США. Основные институты. Мн., 1999.

Контрольные вопросы

1. Что такое «Великая депрессия» в США?

2. Почему Ф. Д. Рузвельт был вынужден принимать меры чрезвычайного характера?

3. Попробуйте определить понятие «новый курс» Рузвельта.

4. Перечислите основные законы, регулировавшие сферу промышленности, банковского дела и сельского хозяйства США в 1933 г.

5. Какой была реакция внутри страны на нововведения Рузвельта?

6. Какой конституционно-правовой орган был вправе признавать неконституционность мер «нового курса»?