1.5. Система управления природопользованием и охраной окружающей среды
Экологическое управление - совокупность общественных отношений, возникающих между субъектами правоотношений по поводу соблюдения экологических требований национального законодательства. Субъектами правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются уполномоченные органы Российской Феде рации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность, граждане и общественные организации. Цель государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды заключается в достижения и поддержания баланса экологических, социальных, экономических потребностей и интересов субъектов экологических отношений с учетом интересов настоящего и будущего поколений. Задача системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности заключается:
1) в совершенствовании разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
2) в повышении эффективности государственного экологического надзора
3) в обеспечения государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля.
Система государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации включает три уровня: федеральный, региональный и отраслевой
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны окружающей среды - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации[25] (Минприроды России), иные федеральные органы исполнительной власти в пределах установленных полномочий (табл.1-2).
Таблица 1-2
Институциональная ответственность за охрану окружающей среды (на федеральном уровне)
Объект ответственности | Основные институциональные факторы |
Недра и минеральные ресурсы | Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральное агентство по недропользованию |
Леса | Министерство сельского хозяйства/ Федеральное агентство лесного хозяйства |
Флора и фауна (дикие животные, на которых разрешена охота, виды, занесенные в Красную книгу) | Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по надзору в сфере природоохранной деятельности |
Морские и пресноводные биоресурсы | Федеральное агентство по рыболовству |
Федеральная служба безопасности | |
Охраняемые территории | Министерство природных ресурсов и экологии |
ОВОС | Министерство природных ресурсов и экологии |
Министерство регионального развития | |
Государственная экологическая экспертиза | Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору |
Государственная экспертиза | Министерство регионального развития |
Энергетические ресурсы | Министерство энергетики |
Загрязнение окружающей среды | Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору |
Коренные и малочисленные народы | Министерство регионального развития |
Экологический мониторинг | Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды |
Минприроды России осуществляет меры по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
В структуру федеральных природоохранных органов, подведомственных Минприроды России входят
1) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)[26]
2) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)[27]
3) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)[28]
4) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)[29]
5) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)[30]
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами Российской Федерацией в установленном порядке.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства) и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Компетенции Правительства Российской Федерации и Правительств (администраций) субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определяются как:
1) обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
2) осуществление управления федеральной собственностью на природные ресурсы;
3) организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации
4) проведение мер по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федеральный в сфере природопользования и охраны окружающей среды относятся: разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных экологических программ; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; организация и осуществление государственного мониторинга окружающей среды; установление порядка нормирования и определения размера платы за негативное воздействие на окружающую среду и др.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды, относятся: определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Федерации; разработка, утверждение и реализация региональных целевых программ, формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды и др.
К полномочиям органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся:[31]
1) владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
2) обеспечение санитарного благополучия населения;
3) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
4) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
5) благоустройство и озеленение территории муниципального образования и др.
Органы местного самоуправления осуществляют управление природопользованием и охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Еще по теме 1.5. Система управления природопользованием и охраной окружающей среды:
- Глава 1. Основы управления природопользованием и охраны окружающей среды
- Филичева Т.П., Горкина И.Д.. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учебник. - 2015, 2015
- Законодательство по охране окружающей среды
- Глава 5. Экономическое регулирование природопользования и охраны окружающей среды.
- 5.1.6 План мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности
- Понятие окружающей среды в системе банковского менеджмента
- 1.4.1 Законодательство в сфере охраны окружающей среды
- 1.6 Государственная политика в сфере охраны окружающей среды
- 4.3 Нормативы качества окружающей среды
- 4.1 Методы регулирования качества окружающей среды
- Глава 4. Регулирование качества окружающей среды.
- Статья 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Комментарий к статье 23.28
- 5.5 Государственная поддержка деятельности,осуществляемой в целях охраны окружающей среды
- 1.2 Качество окружающей среды
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
- 5.1.4 Порядок расчета платы за загрязнение окружающей среды