<<
>>

1.5. Система управления природопользованием и охраной окружающей среды

Экологическое управление - совокупность общественных отношений, возникающих между субъектами правоотношений по поводу соблюдения экологических требований национального законодательства. Субъектами правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются уполномоченные органы Российской Феде рации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность, граждане и общественные организации. Цель государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды заключается в достижения и поддержания баланса экологических, социальных, экономических потребностей и интересов субъектов экологических отношений с учетом интересов настоящего и будущего поколений. Задача системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности заключается:

1) в совершенствовании разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

2) в повышении эффективности государственного экологического надзора

3) в обеспечения государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля.

Система государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации включает три уровня: федеральный, региональный и отраслевой

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны окружающей среды - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации[25] (Минприроды России), иные федеральные органы исполнительной власти в пределах установленных полномочий (табл.1-2).

Таблица 1-2

Институциональная ответственность за охрану окружающей среды (на федеральном уровне)

Объект ответственности Основные институциональные факторы
Недра и минеральные ресурсы Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральное агентство по недропользованию
Леса Министерство сельского хозяйства/ Федеральное агентство лесного хозяйства
Флора и фауна (дикие животные, на которых разрешена охота, виды, занесенные в Красную книгу) Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по надзору в сфере природоохранной деятельности
Морские и пресноводные биоресурсы Федеральное агентство по рыболовству
Федеральная служба безопасности
Охраняемые территории Министерство природных ресурсов и экологии
ОВОС Министерство природных ресурсов и экологии
Министерство регионального развития
Государственная экологическая экспертиза Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Государственная экспертиза Министерство регионального развития
Энергетические ресурсы Министерство энергетики
Загрязнение окружающей среды Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Коренные и малочисленные народы Министерство регионального развития
Экологический мониторинг Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Минприроды России осуществляет меры по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

В структуру федеральных природоохранных органов, подведомственных Минприроды России входят

1) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)[26]

2) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)[27]

3) Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)[28]

4) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)[29]

5) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)[30]

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами Российской Федерацией в установленном порядке.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства) и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Компетенции Правительства Российской Федерации и Правительств (администраций) субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определяются как:

1) обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

2) осуществление управления федеральной собственностью на природные ресурсы;

3) организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации

4) проведение мер по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федеральный в сфере природопользования и охраны окружающей среды относятся: разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных экологических программ; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; организация и осуществление государственного мониторинга окружающей среды; установление порядка нормирования и определения размера платы за негативное воздействие на окружающую среду и др.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды, относятся: определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов Федерации; разработка, утверждение и реализация региональных целевых программ, формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды и др.

К полномочиям органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования относятся:[31]

1) владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

2) обеспечение санитарного благополучия населения;

3) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

4) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

5) благоустройство и озеленение территории муниципального образования и др.

Органы местного самоуправления осуществляют управление природопользованием и охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

<< | >>
Источник: Филичева Т.П., Горкина И.Д.. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учебник. - 2015. 2015

Еще по теме 1.5. Система управления природопользованием и охраной окружающей среды:

  1. Глава 1. Основы управления природопользованием и охраны окружающей среды
  2. Филичева Т.П., Горкина И.Д.. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учебник. - 2015, 2015
  3. Законодательство по охране окружающей среды
  4. Глава 5. Экономическое регулирование природопользования и охраны окружающей среды.
  5. 5.1.6 План мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности
  6. Понятие окружающей среды в системе банковского менеджмента
  7. 1.4.1 Законодательство в сфере охраны окружающей среды
  8. 1.6 Государственная политика в сфере охраны окружающей среды
  9. 4.3 Нормативы качества окружающей среды
  10. 4.1 Методы регулирования качества окружающей среды
  11. Глава 4. Регулирование качества окружающей среды.
  12. Статья 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Комментарий к статье 23.28
  13. 5.5 Государственная поддержка деятельности,осуществляемой в целях охраны окружающей среды
  14. 1.2 Качество окружающей среды
  15. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
  16. 5.1.4 Порядок расчета платы за загрязнение окружающей среды