2.7.3 Право собственности на лесные ресурсы. Лесопользование

Лесопользование – это деятельность по получению лесной продукции (древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов и других), сбору информации для проведения научно-исследовательских работ и образовательных целей, а также извлечению (использованию) иных полезных природных свойств леса[50].

Леса Российской Федерации являются государственной собственностью. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности[51]. Однако законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ. Лесной фонд изъят из гражданского оборота. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, запрещены. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в него лесами осуществляется с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса, то есть с учетом особенностей леса как природного объекта, отличного от обычных объектов права собственности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с законодательством. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Особенности использования участков лесного фонда при осуществлении определенных видов лесопользования, а также виды лесопользования на участках, не входящих в лесной фонд, определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в соответствии с Лесным Кодексом.

Древесно-кустарниковая растительность, которая не признается лесом (недревесные лесные ресурсы - пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы), может находиться в частной собственности граждан и юридических лиц, если она расположена на земельных участках, принадлежащих этим субъектам на праве собственности. Правовой режим древесно-кустарниковой растительности различен в зависимости от условий ее появления на земельных участках. Если это произошло в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после его передачи в собственность гражданина или юридического лица, то владение, пользование и распоряжение ею собственник осуществляет по своему усмотрению. В других случаях правомочия собственником должны осуществляться в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства о растительном мире. Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда принадлежит Российской Федерации.

Участниками лесных отношений являются органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане и юридические лица. Граждане, не являющиеся участниками земельных отношений, имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах, и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов, соблюдая правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Лесопользование осуществляется на установленных законодательством Российской Федерации принципах:

1) обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов;

2) сохранения и усиление средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов;

3) установления порядка лесопользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, их месторасположения, природных и экономических условий;

4) соблюдения научно обоснованных норм пользования лесом.

В лесном фонде Российской Федерации могут осуществляться следующие основные виды лесопользования:

1) заготовка древесины, заготовка живицы, второстепенных лесных ресурсов;

2) побочные виды лесопользования (сенокошение, выпас скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов; сбор и заготовка лекарственных растений, заготовка технического сырья, сбор меха, сбор лесной подстилки и опавших листьев, камыша и др.

Кроме этого, участки лесного фонда могут использоваться для нужд охотничьего хозяйства, научных исследований, культурно-оздоровительных мероприятий, туристических и спортивных целей. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям. Наряду с договорами (аренды, концессии бессрочного пользования) основаниями возникновения права лесопользования являются лицензии и лесорубочные билеты.

Собственник лесов, лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд, обязан нести затраты на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений. Правом собственника является получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Лесопользователи обязаны:

1) осуществлять лесопользование в соответствии с лесным законодательством РФ, условиями договоров лесопользования;

2) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

3) вести работы способами, исключающими или ограничивающими негативное воздействие лесопользования на леса, земли, водные и другие природные объекты;

4) соблюдать правила и требования пожарной безопасности в лесах, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;

5) не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки, проводить очистку лесосек одновременно с заготовкой древесины;

6) сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ;

7) своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;

8) не допускать нарушений прав других лесопользователей.

9) предоставлять информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом, лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, органам государственной статистики и территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах Федерации.