Государственный бизнес и его особенности

Природа государственного бизнеса неразрывно связана с активным вмешательством государства в развитие деловых отношений. Формы такого вмешательства многими экономистами трактуются лишь как государственное регулирование экономики, и эта точка зрения подробно рассмотрена в предыдущем параграфе.

В представленной здесь иной точке зрения утверждается, что ошибочность подобных трактовок состоит, во-первых, в фактическом выведении государства за рамки собственно деловых отношений, придании ему статуса некоей внешней силы, воздействующей на развитие бизнеса, а во-вторых, в идеализации деятельности государственных органов управления, в представлении их некими высшими арбитрами, решения которых всегда являются оптимальными и наилучшим образом влияющими на взаимоотношения бизнесменов.

Между тем действительная роль государства в развитии бизнеса намного сложнее формулы «государство и бизнес», согласно которой государство как бы командует бизнесом, а бизнес в свою очередь всего лишь подчиняется законам государства. В современной рыночной экономике государство выступает не как внешняя сила по отношению к субъектам деловых отношений, а как естественное порождение и атрибут самой системы деловых отношений.

Главной целью государства является обеспечение гарантий постоянного воспроизведения деловых отношений, а содержание этих гарантий состоит в следующем:

- если каждый из субъектов деловых отношений руководствуется в своей деятельности общепринятыми в стране правилами и нормами, являющимися законами этой страны, ему обеспечено постоянное воспроизведение его положения свободного участника деловых отношений;

- если происходит соблюдение этих правил и норм участниками деловых отношений, данные отношения не только воспроизводятся, но и развиваются. Например, Московский Фонд занятости выдает субсидии и льготные кредиты тем фирмам, которые, выполняя все жесткие нормы Фонда, создают новые рабочие места для инвалидов и детей до 18 лет.

Для обеспечения этих гарантий государство выполняет в экономике указанные ранее функции, а также формирование «государственного» сектора экономики, функционирующего на базе государственной собственности на средства производства под прямым контролем органов государственного управления.

Все эти функции выполняются непосредственно органами государственного управления, конкретно - работниками органов государственного управления. Данные люди уже являются субъектами деловых отношений и как потребители продукции, и как наемные работники. Они же выступают как субъекты деловых отношений и в качестве государственных служащих.

Здесь важно понимать, что данные категории работников занимаются бизнесом особого рода, который нельзя отнести к разновидностям обычного предпринимательского бизнеса. В нем следует выделить две стороны, которые могут быть определены соответственно как общественно-государственный бизнес и частно-государственный бизнес. В своем единстве обе названные стороны бизнеса составляют специфическую форму, в которой фактически протекает реализация указанных выше функций государства в экономике.

Общественно-государственный бизнес состоит в исполнении государственными органами действий, в ходе которых последние оказываются партнерами негосударственных организаций и реализуют особый государственный деловой интерес.

- государство в лице государственных предприятий осуществляет предпринимательскую деятельность;

- государство переводит предпринимательские фирмы из государственной собственности в негосударственную (такие процессы называются приватизацией и корпоратизацией предприятий) и обратно (такие процессы называются национализацией предприятий);

- государство играет роль заказчика продукции предпринимательских фирм;

- государство перераспределяет бюджетные ресурсы, изымая финансовые средства у одних компаний и передавая их другим компаниям;

- применяя методы регулирования и программирования экономики, государство способствует межотраслевому движению капитала, установлению определенных отношений между различными субъектами деловых отношений;

- государство проводит внешнеэкономическую и таможенную политику, содействуя либо препятствуя деятельности своих и иностранных бизнесменов.

Государственный деловой интерес, который проявляется во всех таких действиях государства, в большей или меньшей степени отражает фактически существующие интересы общества (т.е. сообщества граждан данного государства) как единого целого. Государственный деловой интерес входит в соприкосновение с частными интересами различных субъектов деловых отношений, причем государство как институт власти имеет возможность действительного навязывания своих интересов остальным субъектам бизнеса.

Вместе с тем то обстоятельство, что исполнение государством своих функций осуществляется именно людьми - государственными служащими - приводит к необходимости говорить и о другой стороне государственного бизнеса, а именно о частно-государственном бизнесе.

Содержание частно-государственного бизнеса состоит в том, что, исполняя свои должностные обязанности, государственные служащие также занимаются бизнесом.

Следует подчеркнуть, что практически во всех развитых странах занятие государственными служащими предпринимательской деятельностью не разрешено. Скажем, чиновники мэрии или префектуры, не говоря уж о членах правительства, не имеют права быть учредителями предпринимательских фирм. Часто они лишены возможности даже работать в негосударственных фирмах по найму.

Однако под частно-государственным бизнесом здесь понимается не выполнение государственными служащими побочной деятельности, способной принести им доход, а именно исполнение ими своих обязанностей по основному месту работы, т.е. в государственных органах.

Такие действия могут быть квалифицированы как бизнес по следующим основаниям:

1) Частные интересы проявляются через любые формы государственного регулирования экономики. Это происходит поскольку принятие решений, связанных с выдачей государственных заказов, бюджетных субсидий или дотаций, установлением предельных нормативов цен, кредитных ставок, налогов и в других случаях осуществляется конкретными лицами (а не органом госуправления как таковым), причем возможности полностью избежать субъективизма при этом нет.

2) Принимаемые решения и документы вольно или невольно дают определенные преимущества одним субъектам бизнеса над другими: любой документ, посвященный поддержке малого бизнеса ставит мелких предпринимателей в выигрышное положение по сравнению с крупными предпринимателями; любое решение о повышении импортных таможенных тарифов дает отечественным производителям продукции привилегии по отношению к ее импортерам.

3) Государственные служащие имеют возможность лоббировать в пользу предпринимателей, желающих реализовать (как говорят, «продвинуть») свой предпринимательский проект. Это, к примеру, составляет основу так называемого бизнеса на эксклюзивных правах, когда предпринимателю предоставляется исключительное право на осуществление какой-либо деятельности, скажем на экспорт некоторых видов сырья.

Изложенное относится к любой другой сфере экономического регулирования. В качестве типичного примера можно рассмотреть мировую практику применения «сухого закона» - закона, запрещающего производство и сбыт алкогольных изделий. Практика применения «сухого закона» в США в начале 30-х годов прошлого века привела не к искоренению пьянства, а к невиданному обогащению предпринимателей, занимающихся контрабандой алкогольных напитков, подпольным производством и сбытом водки. Подобными были и результаты действия «сухого закона» в 80-е годы в нашей стране. Все ограничения на продажу водки привели к росту самогоноварения, а также к обогащению подпольных торговцев спиртными напитками.

Деятельность государственных служащих в большей степени соответствует указанным выше родовым признакам бизнеса, поэтому она и трактуется как особая разновидность бизнеса. С помощью специальных документов государство имеет возможность ограничивать масштабы такого бизнеса, например, при помощи установления мер уголовной ответственности за взяточничество, коррупцию, злоупотребление служебным положением, вымогательство, но полностью прекратить частно-государственный бизнес никто не в состоянии. (В некоторых странах взятки узаконены и называются «гонораром чиновника за выполненную работу».)

Роль государства как субъекта предпринимательского процесса может быть различной в зависимости от общественных условий, ситуации, складывающейся в сфере деловой активности, и тех целей, которые они ставят перед собой. В конкретной ситуации государство может быть:

а) тормозом развития предпринимательства, когда оно создает крайне неблагоприятную обстановку для развития предпринимательства или запрещает его;

б) посторонним наблюдателем, когда государство прямо не противодействует развитию предпринимательства, но в то же время и не способствует этому развитию;

в) ускорителем предпринимательского процесса, когда государство ведет постоянный и активный поиск мер по вовлечению в предпринимательский процесс новых экономических агентов (нередко такая целенаправленная деятельность государства вызывает «взрыв» предпринимательской активности и приводит к «буму» предпринимательства).

Таким образом, развитие предпринимательского бизнеса порождает государственный бизнес, который, в свою очередь, становится атрибутом всей системы деловых отношений.

6.2.