Заключение

Подводя итог проведенной работе, необходимо изложить ряд теоретических выводов, полученных по результатам исследования.

Ограничения оборотоспособности земельных участков определяются в диссертации как совокупность нормативных положений, направленных на охрану и защиту публичных интересов посредством установления пределов включения земельных участков в оборот.

В рамках диссертации обоснован приоритет норм земельного законодательства по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании ограничений оборотоспособности земельных участков, поскольку именно нормы земельного законодательства в необходимой степени отражают публичный интерес в сфере осуществления публичных функций, реализацию которых обеспечивают изъятые из оборота и ограниченные в обороте земельные участки и расположенные на них объекты.

Диссертант критически относится к внесенным в ГК РФ изменениям, в соответствии с которыми из Кодекса исключена категория «объекты, изъятые из оборота», что означает установление единой юридической категории «ограниченные в обороте объекты». В отношении земельных участков целесообразно применять дифференцированный подход к определению объема ограничений оборотоспособности: в то время как одни земельные участки необходимо полностью исключить из гражданского оборота (изъятые из оборота участки), другие земельные участки (ограниченные в обороте) могут предоставляться частным лицам в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законом.

С учетом изложенного автор приходит к заключению о необходимости сохранения в земельном законодательстве и включения в гражданское законодательство категории «изъятые из оборота объекты».

Содержание ограничения оборотоспособности изъятых из оборота земельных участков состоит в том, что данные участки не могут быть переданы в частную собственность и являться объектами гражданскоправовых сделок. В отличие от изъятых из оборота земельных участков в отношении участков, ограниченных в обороте, следует признать допустимым подход, расширяющий перечень прав (по сравнению с изъятыми из оборота земельными участками), на которых могут предоставляться ограниченные в обороте земельные участки.

В диссертации исследованы отношения в сфере перехода прав на земельные участки на основании актов уполномоченных органов; данные отношения автор предлагает определять как публичный (административный) оборот; в рассматриваемых отношениях соответствующие органы выступают в качестве субъектов, принимающих управленческие решения, обеспечивающие реализацию публичных функций государства.

В процессе исследования проведен анализ ограничений оборотоспособности, устанавливаемых в отношении отдельных категорий земель, территорий, зон и входящих в их состав земельных участков. Автором выявлены сложности, связанные с определением содержания ограничений оборотоспособности земель и участков, входящих в состав приграничных территорий. Наряду с приграничными территориями в диссертации проанализирован режим ограничений оборотоспособности, устанавливаемый в отношении земель особо охраняемых природных территорий и зон с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

По результатам исследования установлено, что правовое регулирование отношений в сфере ограничения оборотоспособности характеризуется правовой неопределенностью в части установления объекта отношений, каковым нередко выступает территория, не упомянутая в ст. 6 ЗК РФ в качестве объекта земельных прав. Вместе с тем, анализ судебной практики свидетельствует о том, что нахождение земельного участка в составе некоторых территорий влечет вполне конкретные правовые последствия в виде ограничения прав на землю и ограничения оборотоспособности земельных участков.

В диссертации обоснован вывод о целесообразности признания территории объектом земельных отношений, что позволит распространить устанавливаемый в отношении территории правовой режим, включая нормы об ограничении оборотоспособности земельных участков, на существующие и формируемые в границах территории земельные участки.

По мнению диссертанта, дальнейшие научные исследования в сфере ограничения оборотоспособности земельных участков целесообразно осуществлять в направлении изучения соотношения и взаимосвязи гражданского и публичного оборотов земельных участков и анализа содержания ограничений оборотоспособности участков, входящих в состав различных территорий и зон.

В работе представлен комплексный анализ института ограничения оборотоспособности земельных участков, исследованы проблемы правового регулирования данной сферы общественных отношений, сделаны теоретические выводы и сформулированы предложения по развитию действующего законодательства и практики его применения.