Начало Европейского Союза, 1945-1951

В ходе эволюции Европейского Сообщества, как стали позднее называться различные европейские объединения, главным среди которых было Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), возникла важ-

РЕКОНСТРУКЦИЯ ЕВРОПЫ, 1945-1968 467

ная структура для обеспечения обязательств Федеральной Республики по отношению ко всей Западной Европе, а не только в отношении немцев и обеспечения их процветания и мира.

Идея Европейского Союза родилась задолго до 1945 и даже до 1789 г., однако только после первой мировой войны — которая показала реальность европейских отношений, как отношений острого, кровавого конфликта — проблема создания Европейского Союза стала рассматриваться всерьез. Среди зачинателей этого движения были интеллектуал из Центральной Европы венгерский князь

Кунденхове-Калерги и французский министр иностранных дел Аристид Бриан. Во время второй мировой войны Гитлер стремился создать некоторое подобие европейского союза под немецким контролем, и в то же время совместный опыт движения Сопротивления, стремившегося покончить с его властью, в определенной степени содействовал установлению общей европейской идентичности.

Послевоенные дебаты по вопросам европейской интеграции были начаты Уинстоном Черчиллем — тогда лидером оппозиции в Британии. В своей речи в Цюрихе в 1946 г. он предложил создать Совет Европы. Во многом это предложение прозвучало призывным сигналом, как и его речь в Фултоне, в которой был осужден «железный занавес». В обстановке растущей напряженности между сверхдержавами, его предложение было подхвачено теми, кто стремился создать «третью силу» — объединенную Европу, — чтобы противостоять Соединенным Штатам и СССР. В мае 1947 г. в Лондоне Черчилль положил начало «Движению за объединенную Европу», а Франция при поддержке как левых, так и правых создала «Совет за объединенную Европу». Возникло ощущение общеевропейского движения, которое было горячо поддержано на конгрессе в Гааге в мае 1948 г., получив название Генеральных Штатов Европы. Движение набирало силу по мере того, как росло убеждение, что интеграция является путем к процветанию и безопасности и противоядием демону национализма. Более того, этот

16-2444

468 ГЛАВА 11

РЕКОНСТРУКЦИЯ ЕВРОПЫ, 1945-1968 469

подход получил горячую поддержку Соединенных Штатов. Однако за кулисами существовали расхождения между федералистами, считавшими себя главными проводниками европеизма, и националистами. Еще в декабре 1946 г. появился Европейский союз федералистов³.

К пятидесятым годам «европейские» дебаты приобрели несколько иное направление в связи с усилением холодной войны и началом оказания Европе помощи по плану Маршалла.

Предложение Британии, выступавшей за европейскую «третью силу», стало казаться безнадежно нереалистичным перед лицом почти полного банкротства этой страны. Стало очевидно и то, что страны Восточной Европы, которым не было разрешено воспользоваться помощью плана Маршалла, не смогут поддержать британского предложения. Но необходимость создания новых европейских институтов сохранялась, и вслед за Гаагской конференцией 1949 г. Вестминстерским договором был учрежден Совет Европы со штаб-квартирой в Страсбурге. У него имелся комитет министров иностранных дел десяти первоначальных членов (Бельгии, Дании, Франции, Соединенного Королевства, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии и Швеции) с бельгийским аппаратом и назначенным президентом Полем Анри Спааком. Незначительное меньшинство западноевропейских держав выступало за европейскую федерацию с общим парламентом, кабинетом министров и экономической политикой, однако амбиции Совета Европы не заходили так далеко и сосредоточивались на поддержании политических и гражданских прав европейцев.

В 1951 г. столь разные государства, как Британия, Греция и Финляндия, на вопрос о более широком политическом или экономическом европейском союзе дали бы резко отрицательный ответ. Британское лейбористское правительство вскоре потеряло интерес к Европе, поскольку в европейской политике преобладали правительства христианских демократов; имели значение и британские имперские связи, а также постоянные экономические проблемы в стране, которые, как опасались многие, могли обостриться при создании общего рынка. Вместо этого британский министр иностранных дел Эрнест Бевин взял курс на «особые отношения» с Соединенными Штатами. И когда «европейские дебаты» сместились с политических планов создания западноевропейского союза в сторону предложений о расширении европейского экономического сотрудничества, Британия продолжала оставаться в стороне. Напротив, успех Европейского платежного союза (1950) по облегчению конвертируемости валют и создание Экономического союза Бенилюкса (Бельгии, Нидерландов и Люксембурга), целью которого было снятие контроля с 90% товарооборота между

этими тремя странами, четко указывали пути будущего развития. Италия, Франция и страны Бенилюкса, в отличие от Британии и Дании, продолжали сохранять энтузиазм в вопросах европейского сотрудничества — старый лозунг «разделяй и властвуй» уступил место лозунгу «объединяйся и создавай федерацию».

Особенно важными представлялись обязательства Франции в сфере европейского сотрудничества. В противоположность той позиции, которую занимала Франция в ее межвоенной политике по отношению к Германии, теперь она была полна решимости полностью интегрировать

Федеративную Республику в Западную Европу. Инициатива французского правительства была горячо поддержана твердой прозападной политикой Аденауэра и теплой поддержкой со стороны Соединенных Штатов, стремившихся создать сильную объединенную Европу, способную защитить себя и избежать тех неприятностей, с которыми столкнулся континент в межвоенный период. На этом сосредоточился француз Жан Монне. Заручившись поддержкой французского министра иностранных дел Робера Шумана, он предложил в качестве первого шага создать Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), которое занималось бы продуктом, имевшим первостепенное значение для восстановления Западной Европы, и было бы расположено в промышленном сердце Европы — французской провинции Лотарингия и немецкой долине Рура. План Шумана, как был назван этот проект Монне, предлагал привлекательное сочетание потенциальной экономической выгоды с конечной идеей европейской интеграции, основанной на франко-германском сотрудничестве. План получил широкую поддержку за понятие «функционального сотрудничества». Это был прагматический эволюционный подход к сотрудничеству, по которому может пойти интеграция в сфере общего экономического интереса — например, добычи угля.

Официально провозглашенное в 1951 г. ЕОУС получило поддержку шести европейских держав, наиболее приверженных идее европейского политического и экономического сотрудничества, — стран Бенилюкса, Франции, Германии и Италии (самая мощная европейская держава, Британия, сначала отвергла членство, а затем в 1954 г. стала ассоциированным членом). ЕОУС стало важным новаторским инструментом в стимулировании производства угля и стали: выплавка стали увеличилась на 50%, а промышленное производство во время первых пяти лет в странах ЕОУС выросло в два раза больше, чем в Британии. Оно также стало знаменательной вехой в истории Западной Европы, поскольку ЕОУС установило принцип наднационального сотрудничества, при котором участвующие государства уступали 16470 ГЛАВА 11

часть своих полномочий, хотя и ограниченных производством и продажей железа, угля и стали, европейскому органу. Был создан суд для разрешения споров между членами организации, а также Ассамблея, которая собиралась в месте нахождения штаб-квартиры Совета Европы — в Страсбурге.

Начиная с 1958-1968 гг. экономическое оздоровление Западной Европы производило сильное впечатление на европейцев, и этот успех помог убедить страны в потенциальных выгодах Содружества. Британия выбрала менее тесное сотрудничество в рамках Европейской ассоциации свободной торговли, созданной в 1960 г. Британией, Данией, Норвегией, Швецией, Швейцарией, Австрией, Португалией, к которым позднее присоединилась Финляндия. К 1960 г. экономика Западной Европы процветала. В одном лишь этом году на Западную Европу приходилось 58% всего мирового товарооборота и две трети всемирного валового продукта. Более того, Западная Европа оставалась и центром всемирной системы безопасности (НАТО) — до середины семидесятых годов, когда напряженность в отношениях сверхдержав стала ослабевать.