Административное право как отрасль права

Административное право - отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Нормы административного права:

- устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении;

- регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов;

- взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами;

- определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления;

- регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сферах.

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, регулируемых ее нормами. Предмет административного права - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Метод правового регулирования - способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений для административного права. Методы правового регулирования:

- метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому);

- метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления);

- метод согласования (этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении);

- метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).

Суть методов административно-правового регулирования

управленческих отношений заключается в следующем:

- установление определенного порядка действий - предписание к действию в определенных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно-правовой нормой;

- запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;

- предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;

- предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой.

7.2.Административные правонарушения и административная ответственность

Административное правонарушение является виновным деянием, поскольку может быть совершено с умыслом или по неосторожности. Совершение противоправных действий в состоянии крайней необходимости не считается административным правонарушением.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок), за совершение которого к виновным применяются административные взыскания. Административная ответственность наступает в том случае, если за эти правонарушения действующим законодательством не предусмотрена уголовная ответственность. Различают два вида оснований административной ответственности: нормативный и фактический. Под нормативными основаниями понимается система нормативно-правовых актов, устанавливающих административную ответственность (например Кодекс РФ об административных правонарушениях).

Административное наказание - это мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Основными видами административных наказаний являются: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Вопросы и задания для самоконтроля

Задание 1. 15-летний Свешников, находясь на отдыхе в пансионате «Березки», в близлежащем лесу разорил муравейник. Сотрудник частного охранного агентства «Феникс» Железнов, осуществляющий охрану территории пансионата, оказался свидетелем происшествия. Возмущенный происходящим он предупредил Свешникова о недопустимости подобного поведения в дальнейшем. Правомерны ли действия Железнова?

Задание 2. Инспектор ГИБДД Ванюшин заметил стоящую на тротуаре автомашину ВАЗ 2101, создающую препятствия для движения пешеходов. Не дождавшись владельца указанной автомашины Горбункова, сотрудник милиции произвел эвакуацию транспортного средства. Правомерны ли действия Ванюшина?

Задание 3. Фадеева, имеющая престарелую мать, сына 1995 года рождения и дочь 2004 года рождения, административной комиссией Южного административного округа г. Москвы за участие в несанкционированном митинге была привлечена к административной ответственности в виде административного ареста сроком на 10 суток. Правомерно ли данное наказание?

Задание 4. Пенсионерка Клыкова торговала цветами на выходе из вестибюля метро станции «Беговая». За нарушение правил торговли 12 мая сотрудниками ОВД «Беговая» в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении. 21 мая она была вызвана на очередное заседание административной комиссии Северного административного округа г. Москвы. Учитывая ее материальное положение, а также глубокое раскаяние в содеянном, комиссия решила привлечь Клыкову к административной ответственности в виде замечания. Правомерны ли действия комиссии?

Задание 5. При въезде в г. Дедовск со стороны Волоколамского шоссе инспектором ГИБДД Красновым был остановлен автомобиль, который вез из г. Москвы в г. Великие Луки большую партию обуви. При проверке документов на груз инспектору показалось, что водитель Антонов находится в состоянии алкогольного опьянения. В связи с этим Краснов предложил водителю пройти в соответствии с установленным порядком освидетельствование на состояние опьянения. Антонов отказался от прохождения освидетельствования, пояснив, что он вообще не употребляет спиртные напитки на протяжении довольно длительного периода времени. На работе он характеризуется положительно и за последние 10 лет не совершил ни одной аварии. Как поступить в данной ситуации?

Задание 6. Какие из указанных мер относятся к административным наказаниям:

1) замечание;

2) предупреждение;

3) штраф;

4) исправительные работы;

5) ограничение свободы;

6) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

7) дисквалификация.

Задание 7. Определите, в каких случая наступает административная ответственность:

1) отказ в представлении отпуска для участия в выборах, рефендуме;

2) нарушение законодательства о труде и об охране труда;

3) невыполнение соглашения;

4) уничтожение или повреждение специальных знаков;

5) нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав;

6) мелкое хищение;

7) совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

8) нарушение правил защиты информации;

9) незаконное предпринимательство.

Нормативные акты и литература

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.07.2015)

5. Агапов, А.Б. Административная ответственность: учебник / А.Б. Агапов. - М., 2009.

6. Алехин, А.П. Административное право России: в 2 ч.: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М., 2011.

7. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрак, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М., 2010.

8. Головистикова, А.Н. Административное право России в таблицах и схемах: учеб. пособие / А.Н. Головастикова. - М., 2009.

9. Конин, Н. М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин, Ю.Н. Старилов. - 2-е изд. - М., 2010.

10. Конин, Н. М Административное право в вопросах и ответах: учеб. пособие / Н.М. Конин. - М., 2010.

11. Полянский, И.А. Административное право в схемах и определениях / И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. - М., 2010.

12. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М., 20013.