ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемая вниманию читателя работа представляет собой продолжение серии издании, посвященных американскому иммиграционному законодательству. Серия была начата книгой о порядке временного пребывания в США1.

Предметом иммиграционного права США в целом, кроме порядка приобретения, сохранения и лишения статуса постоянного жителя (иммигранта), являются условия и процедуры въезда и временного пребывания иностранцев в США. На практике также в предмет иммиграционного права нередко включаются вопросы приобретения иностранцами американского гражданства.

Иммиграционное право — сложный комплексный институт административного и международного права. Как и американское административное право в целом, его можно квалифицировать как процессуальное право. Американскую юриспруденцию интересуют главным образом права и возможности частного лица в иммиграционном процессе. Поэтому вопросы процедуры здесь разработаны самым детальным образом. Соответственно интересы юридической практики и результаты ее обобщения являются одной из основ формирования иммиграционного законодательства в целом. ____________ 1 См. Иванов М.М. Неиммиграционные визы США. — М., “Русская деловая литература”, 1997.

15

В этой связи автор поставил задачу сосредоточиться преимущественно на проблемах процессуального характера, т.е. правового регулирования процедур прохождения иммиграционных дел. С этой точки зрения проанализированы принятые в 1997-1998 гг. законы об иммиграции и нормотворческая и правоприменительная деятельность правительственных ведомств.

В книге рассмотрены история развития, принципы и правовые основы иммиграционной политики американского государства; задачи, источники и основные правовые концепции, заложенные в структуру формирования иммиграционного законодательства США. Изложены основные разделы иммиграционного права, структура иммиграционного процесса как объекта правового регулирования, правовые основания для запрета на въезд в США и депортации; проанализированы роль органов по рассмотрению споров и процедуры подачи апелляций по иммиграционным делам, роль Государственного департамента, Службы иммиграции и натурализации, Министерства труда США, Министерства здравоохранения и Федерального бюро расследований в иммиграционном процессе, законодательная основа деятельности и практика работы консульских учреждений США в России при рассмотрении иммиграционных дел.

* * *

Не принимая во внимание брошюры общего характера о жизни в США, можно назвать лишь несколько изданий, вышедших на русском языке и в том или ином объеме содержащих информацию о порядке получения статуса постоянного жителя Соединенных Штатов:

Американское иммиграционное законодательство и аспекты выезда из СССР. — М., 1990. Вулдридж Рэй. Визы в США. — Нью-Йорк, 1997. Дойч Г.Д. Как иммигрировать в США. Первый полный справочник по иммиграционному законодательству США: Пер. с англ. Pacific BVL Corporation.

16

Николайчик В.М. Иммиграция и гражданство в США. Справочное пособие по иммиграционному законодательству США. — М., 1992. Пути легальной иммиграции в США, Канаду, Австралию. — Самара,1994. Рассказова Л. Закон США для новых иммигрантов. Как иммигрировать и жить в США. — М., 1998. Руководство для иммигрирующих в Соединенные Штаты. — М., 1996. Тилис Б. Вы едете в Америку. Временно или навсегда. — Нью-Йорк, М., 1993. Филиппов С.В. США: иммиграция и гражданство. — М., 1973. Эмиграция в США. — М., 1991.

Перечисленные издания (за исключением научных работ д-ра юр. наук В.М.Николайчика и д-ра юр. наук С.В.Филиппова) представляют собой краткие обзоры иммиграционных правил и процедур и не содержат целостного анализа иммиграционного процесса. Предлагаемая читателю книга является на сегодня наиболее полным в России изданием, посвященным вопросам законодательного регулирования порядка приобретения и условиям сохранения иммиграционного статуса США. Вместе с тем данная работа не претендует на то, чтобы заменить всеобъемлющие издания для профессионалов. Лицам, интересующимся более подробно иммиграционным правом и самыми последними изменениями в законодательстве, необходимо обращаться к текстам законов, сводам судебной практики, периодическим публикациям (таким как Visa Bulletin, издаваемому Государственным департаментом США и распространяемому также по сети Интернет2, Interpreter Releases, выпускаемому Министерством юстиции США3, или AILA Monthly Mailing, издаваемому Американской ассоциацией иммиграционных адвокатов) и регулярно обновляемым фундаментальным изданиям, ориентированным на иммиграционных адвокатов, например:

U.S.С.А. 1-1434 Aliens and Nationality. West Publishing Co., St. Paul, MD. ______________ 2 Адрес консульского отдела Государственного департамента в Интернете: www.travel.state.gov 3 Адрес Службы иммиграции и натурализации в Интернете: www.ins.usdoj.gov

17

Code of Federal Regulations. Title 8 Aliens and Nationality. U.S. Government Printing Office. Washington, D.C. Code of Federal Regulations. Title 20 Employees' Benefits. U.S. Government Printing Office. Washington, D.C. Code of Federal Regulations. Title 22 Foreign Relations. U.S. Government Printing Office. Washington, D.C. Foreign Affairs Manual, State Department. U.S. Department of State. Wash., D.C. Fragomen A., Del Rey A., Bell S. Immigration Law Handbook. CBC, Deerfield, IL. Fragomen A., Del Rey A., Bell S. Immigration Procedures Handbook. CBC, Deerfield, IL. Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act. U.S. Government Printing Office. Wash., D.C. Immigration and Nationality Act. U.S. Government Printing Office. Wash., D.C. Immigration and Nationality Law Handbook. Volume 1. Immigration Basics. American Immigration Lawyers Association. Wash., D.C. Immigration and Nationality Law Handbook. Volume 2. Advanced Practice. American Immigration Lawyers Association. Wash., D.C. Immigration Law and Procedure. Matthew Bender and Co., Inc. N. Y., N.Y. INS Operations Instructions, Regulations and Interpretations. U.S. Government Printing Office. Wash., D.C.

С целью подготовки читателя к возможному знакомству с оригинальными публикациями по иммиграционному законодательству США основные понятия и термины разъясняются в тексте.