3.1.2. Усыновление (удочерение)

Дети-иностранцы, усыновленные (удочеренные) гражданами США, немедленно попадают в категорию “прямые родственники граждан США” и, соответственно, имеют право на получение иммиграционных льгот. Однако иммиграционный процесс в этом случае в значительной степени отличается от описанного в предыдущем параграфе.

Процесс усыновления (удочерения) в США предполагает участие ряда государственных ведомств и обычно начинается на уровне штата. В каждом штате существуют специальные агентства, устанавливающие особые требования к усыновителям86. Кроме Государственного департамента87 и СИН в этом процессе участвует специальная служба по усыновлению (удочерению) Министерства социального обеспечения США. Иммиграционные дела относятся к разряду наиболее сложных, в частности потому, что процесс усыновления (удочерения) жестко регулируется не только американским, но и законодательством страны усыновляемого ______________ 86 Адреса таких агентств и общие требования к усыновителям можно узнать в International Concerns Committee for Children, тел. (303) 494-8333. 87 В Государственном департаменте существует Отдел по делам детей, в котором может быть получена вся предварительная информация во вопросам усыновления (удочерения). Тел. Отдела по делам детей (202) 647-2688.

165

(удочеряемого) ребенка (республики бывшего СССР пользуются в этой связи наибольшей популярностью88).

Процедуры получения иммиграционного статуса для приемных детей различаются в зависимости от того, является ли ребенок сиротой или нет.

Как сирота ребенок может получить иммиграционный статус только в том случае, если:

• законы страны, где в настоящее время проживает ребенок-сирота, разрешают усыновление (удочерение) иностранцами; • усыновлен (удочерен) гражданином США; • родительские отношения возникли до достижения ребенком 16-летнего возраста; • усыновляющему (удочеряющему) более 25 лет (в случае, если он/она не состоит в браке); • живет за пределами США; • на момент подачи петиции не достиг возраста 16 лет.

Как несирота ребенок может получить иммиграционный статус в случае, если: ____________ 88 Законы об усыновлении (удочерении) в бывших республиках СССР отличаются большим разнообразием. Так, российское законодательство по состоянию на начало 1998 г. позволяло усыновление (удочерение) иностранцами. Однако имеющиеся предложения по изменению законодательства могут сделать это невозможным. Законы Армении позволяют усыновление (удочерение) только этническими армянами, выходцами из того же региона, что и биологические родители, и владеющими армянским языком. Азербайджан, Грузия, Туркменистан, Украина и Эстония фактически не разрешают усыновление (удочерение) иностранцами. Беларусь и Узбекистан разрешают усыновление (удочерение) иностранцами, однако в силу существования ряда процедурных трудностей и противодействия на местах по состоянию на конец 1997 г. это было практически невозможно. Латвия и Литва разрешают усыновление (удочерение) иностранцами, однако предпочтение отдается гражданам или выходцам из своих стран. Вопросы усыновления (удочерения) в Казахстане и Кыргызстане регулируются органами власти на местах; единого закона, регулирующего этот процесс, не существует. Усыновление (удочерение) в Молдове возможно только в случае, если этого не могут сделать родственники сироты.

166

• находится под законной опекой и проживает вместе с усыновителем не менее двух лет (до момента подачи петиции); • усыновлен (удочерен) гражданином США или постоянным жителем США; • усыновление (удочерение) произошло до достижения им 16-летнего возраста.

Процедура и условия получения иммиграционного статуса несиротой полностью совпадают с порядком, принятым для детей граждан или постоянных жителей США.

Порядок получения “грин кард” сиротой имеет ряд особенностей. До подачи собственно петиции или одновременно с ней в СИН должна быть подана специальная заявка для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту, в которой содержится информация только о потенциальных приемных родителях. В зависимости от того, в какой момент подается данная заявка, возможны три ситуации:

1) заявка для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту была подана и одобрена; 2) заявка была предварительно подана и решение СИП еще не принято; 3)подается только петиция.

Рассмотрим процесс подачи документов в каждой из этих трех ситуаций.

1. Заявка и петиция подаются последовательно; заявка одобрена

Подача заявки. На этом этапе подаются следующие документы:

• форма I-660A Application for Advance Processing of Orphan Petition (заявка для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту); • свидетельство гражданства США на одного из супругов-усыновителей (имеющееся из нижеприведенного перечня):

- свидетельство о рождении, указывающее на место рождения в одном из 50 штатов США, а также в Пуэрто-Рико, Гуаме и американской части Вирджинских островов; - форма Государственного департамента FS240 Report of Birth Abroad of a Citizen of the United States (справка о рождении за границей гражданина США);

167

- сертификат СИН о гражданстве рожденного за границей; - паспорт гражданина США;

• свидетельства гражданства или статуса постоянного жителя США второго супруга-усыновителя; • свидетельства о регистрации и законности брака усыновителей:

- государственное свидетельство о браке; - свидетельства о расторжении всех предыдущих браков и/или свидетельства о смерти всех предыдущих супругов; - свидетельства о рождении совместных детей;

• форма FD-258 Fingerprint Cards (карточки с образцами отпечатков пальцев) на усыновителя, его (ее) супругу (супруга) и всех взрослых членов семьи, проживающих совместно; • специальный отчет об экономическом состоянии, образовательном уровне и условиях проживания усыновителей (home study), заверенный официальным органом (может быть также представлен в течение года с момента подачи заявки).

СИН сообщает усыновителю результаты рассмотрения заявки и посылает его дело в соответствующий офис СИН или консульство в стране, где находится ребенок-сирота. Если заявка уже одобрена и потенциальный усыновитель находится в стране нахождения ребенка, собственно петиция может быть подана в консульское учреждение США за границей. Одобренная заявка действительна в течение 18 месяцев.

Подача петиции. На этом этапе подаются следующие документы:

• форма 1-600 Petition to Classify Orphan as an Immideate Relative (петиция, определяющая сироту как прямого родственника)89; • копия одобрения формы I-660A Application for Advance Processing of Orphan Petition (заявки для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту); __________ 89 СИН планирует выпуск обновленного варианта формы I-130 Petition for Alien Relative (петиция в пользу родственника-иностранца), которая предусматривает возможность использования ее для подачи заявки для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту, а также петиции, определяющей сироту как прямого родственника.

168

• свидетельство о рождении сироты либо иные свидетельства возраста и имени; • свидетельства того, что данный ребенок является сиротой; • свидетельства того, что данный ребенок усыновляется за границей и условия усыновления (удочерения) соответствуют требованиям иммиграционного законодательства США, либо свидетельства того, что потенциальные приемные родители (или выступающая от их имени организация) обладают правами опеки по отношению к усыновляемому в соответствии с законами иностранного государства, а также того, что необходимые меры для обеспечения процесса усыновления в самих США уже приняты; • в случае изменения условий, отраженных в ранее поданном отчете об экономическом состоянии, образовательном уровне и условиях проживания усыновителей (home study), — обновленный отчет.

2. Заявка и петиция подаются последовательно; решение СИН по заявке еще не принято

Подача заявки. На этом этапе подаются следующие документы:

• форма I-660A Application for Advance Processing of Orphan Petition (заявка для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту); • свидетельство гражданства США на одного из супругов-усыновителей (см. выше); • свидетельства гражданства или статуса постоянного жителя США второго супруга-усыновителя; • свидетельства о регистрации и законности брака усыновителей (см. выше); • форма FD-258 Fingerprint Cards (карточки с образцами отпечатков пальцев) на усыновителя, его (ее) супругу (супруга) и всех взрослых членов семьи, проживающих совместно; • отчет об экономическом состоянии, образовательном уровне и условиях проживания усыновителей.

Подача петиции. На этом этапе подаются следующие документы:

• форма 1-600 Petition to Classify Orphan as an Immideate Relative (петиция, определяющая сироту как прямого родственника);

169

• свидетельства того, что форма I-660A Application for Advance Processing of Orphan Petition (заявки для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту) уже подана в СИН (например, копия уведомления СИН о получении заявки); • свидетельство о рождении сироты либо иные свидетельства возраста и имени; • свидетельства того, что данный ребенок является сиротой; • свидетельства того, что данный ребенок усыновляется за границей и условия усыновления (удочерения) соответствуют требованиям иммиграционного законодательства США, либо свидетельства того, что потенциальные приемные родители (или выступающая от их имени организация) обладают правами опеки по отношению к усыновляемому в соответствии с законами иностранного государства, а также того, что необходимые меры для обеспечения процесса усыновления в самих США уже приняты; • отчет об экономическом состоянии, образовательном уровне и условиях проживания усыновителей — в случае, если такой отчет не был подан вместе с заявкой для предварительного рассмотрения петиции на ребенка-сироту.

3. Подается только петиция

Такая ситуация возникает в том случае, если личность ребенка-сироты известна и предварительно поданная заявка либо не была одобрена, либо не подавалась вообще.

Подача петиции. Подаются следующие документы:

• форма 1-600 Petition to Classify Orphan as an Immideate Relative (петиция, определяющая сироту как прямого родственника); • свидетельство гражданства США на одного из супругов-усыновителей (см. выше); • свидетельства гражданства или статуса постоянного жителя США второго супруга-усыновителя; • свидетельства о регистрации и законности брака усыновителей (см. выше): • форма FD-258 Fingerprint Cards (карточки с образцами отпечатков пальцев) на усыновителя, его (ее) супругу (супруга) и всех взрослых членов семьи, проживающих совместно;

170

• отчет об экономическом состоянии, образовательном уровне и условиях проживания усыновителей; • свидетельство о рождении сироты либо иные свидетельства возраста и имени; • свидетельства того, что данный ребенок является сиротой; • свидетельства того, что данный ребенок усыновляется за границей и условия усыновления (удочерения) соответствуют требованиям иммиграционного законодательства США, либо свидетельства того, что потенциальные приемные родители (или выступающая от их имени организация) обладают правами опеки по отношению к усыновляемому в соответствии с законами иностранного государства, а также того, что необходимые меры для обеспечения процесса усыновления в самих США уже приняты.

После подачи петиции ее податель должен получить уведомление СИН о принятии документов к рассмотрению. Уведомление также содержит указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН определит, что для вынесения решения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо дополнительно представить.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может подать в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. В случае отказа СИН и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать в СИН ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно подаваемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

Далее специальное телеграфное уведомление приходит в консульство в стране, где находится ребенок-сирота. После этого консульство и потенциальные усыновители начинают подготовку к интервью. На интервью должны быть принесены следующие документы:

171

• паспорта усыновителей; • при отсутствии одного или обоих усыновителей — доверенность, выданная законному представителю; • свидетельство о рождении ребенка, заверенное органами загса; • заявление матери и/или отца об отказе от прав на ребенка; • в случае отсутствия такого заявления — соответствующее решение суда; • в случае, если местонахождение родителей ребенка неизвестно — свидетельства попыток детского дома установить их местопребывание; • в случае смерти родителей — свидетельства о смерти; • в случае отсутствия информации об отце — форма № 4 (информация об отце, записанная со слов матери); • справка из детского дома о точной дате поступления в него ребенка, а также сведения о том, проявлял ли кто-либо интерес к ребенку во время его пребывания в детском доме; • разрешение от местных органов власти на усыновление (удочерение)90; • свидетельство об усыновлении (удочерении); • копии налоговых деклараций усыновителей за последние три года (как дополнительные свидетельства наличия финансовых возможностей приемных родителей содержать ребенка); • форма 1-604 Report of Overseas Orphan Investigation (отчет о проведенном исследовании в отношении ребенка-сироты, усыновляемого за границей) — для тех случаев, когда ребенок проживает в одной из республик бывшего СССР; • форма OF-157 Medical Examination (результаты медицинского обследования); ____________ 90 Согласно законодательству Российской Федерации, разрешение на усыновление (удочерение) дается судами по месту проживания ребенка. На судебное заседание должен быть представлен ряд документов, в частности свидетельство о наличии имени ребенка в центральной базе данных детей-сирот Министерства образования;

свидетельства того, что никто из российских граждан не обращался с заявлениями об усыновлении (удочерении) данного ребенка; согласие ребенка (если он старше десяти лет); согласие родителей (если ребенок младше десяти лет); согласие директора детского дома; справка из местного органа социального обеспечения, свидетельствующая о том, что усыновление (удочерение) проводится в интересах ребенка, и ряд иных документов.

172

• форма 1-600 Petition to Classify Orphan as an Immideate Relative (петиция, определяющая сироту как прямого родственника); • OF-230 Application for Immigrant Visa and Alien Registration (заявка на иммиграционную визу и регистрацию иностранца).

Интервью (собеседовавние). Главная задача интервью при рассмотрении заявок от усыновителей — установление истинности намерений усыновления (удочерения), а также проверка документов. Если факт истинности намерений усыновления (удочерения) не подлежит сомнению и нет иных оснований для отказа во въезде, ребенку будет выдана иммиграционная виза. Виза действительна в течение не более шести месяцев, в течение которых ребенок должен въехать в США. В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств усыновитель может просить консульство о предоставлении ребенку дополнительного времени для въезда91.

В случае отказа выдать иммиграционную визу (обычно только в случае обнаружения предусмотренного законом основания для отказа во въезде) заявитель получает письменное уведомление посольства (форму OF-194) с изложением причин отказа и, если это возможно, перечнем шагов, которые необходимо предпринять для отмены решения об отказе. Если требуемые документы не представлены, иммиграционная заявка аннулируется. Закон не предусматривает никакой процедуры обжалования решения консула. Окончательное решение по всем вопросам, связанным с выдачей виз, всегда принимает американский консул (в этом состоит так называемая концепция “консульского абсолютизма”). Заявитель, тем не менее, может обратиться в Государственный департамент с просьбой рассмотреть фактическую сторону его дела. Однако в этом случае Государственный департамент выносит лишь рекомендательное мнение (advisory opinion), которое доводится до сведения консульства и ни в коей мере не является обязательным для исполнения. ___________ 91 При прохождении интервью в консульстве США в Москве следует также учесть, что объем работы консульства за последнее время существенно возрос. Так, только в 1996 г. консульством Москвы было выдано около 3000 иммиграционных виз детям-сиротам. Скорость прохождения документов в значительной степени зависит от соответствия их подготовки требованиям консульства.

173

Законом также установлено, что ребенок не может лишиться “грин кард” в случае, если факт усыновления (удочерения) должным образом не оформлен. В этом случае, однако, усыновитель подвергается риску наказания за подачу петиции, не соответствовавшей его истинному намерению.