1.2.1. Правовое регулирование пребывания иностранцев на территории США

Правовое определение статуса “иностранец”. Согласно американскому иммиграционному законодательству, любое лицо, не являющееся гражданином США, считаетсяиностранцем. В зависимости от своего правового статуса иностранцы делятся на три категории:

• лица, которым разрешено временное пребывание на территории США (неиммигранты); • постоянные жители США (легальные иммигранты); • нелегальные иностранцы (нелегальные иммигранты).

Различие между визой и статусом. Виза дает ее обладателю возможность получения определенного ее категорией круга прав (привилегий) и обязанностей. Единственное даваемое визой право, которое можно реализовать немедленно, — право въезда на территорию США в течение срока действия визы. Вместе с тем это право — не безусловное, т.к. инспектор СИН в пункте въезда обладает теми же полномочиями, что и консул за границей, в части принятия решения о возможности допуска в страну. Воспользоваться прочими

40

правами и выполнять соответствующие обязанности можно только после въезда в страну. Поэтому можно считать, что виза — это фактически только разрешение на въезд. Срок действия визы — это время, в течение которого обладателю визы разрешено въехать на территорию США.

Совокупность прав и обязанностей образует правовой статус. Статус, соответственно, может быть как неиммиграционным, так и иммиграционным. Длительность обладания неиммиграционным статусом определяется решением инспектора СИН, принимаемым в пункте въезда. Длительность обладания иммиграционным статусом — пожизненная (в случае, если иммигрант не допустил правонарушений или нарушений условий своего статуса, ведущих к его потере, или не натурализовался, т.е. принял гражданство США).

Лицо, уже находящееся в США в том или ином статусе, может продлить срок действия своего прежнего статуса или получить новый.

Неиммигранты. Начиная с 1917 г. каждый желающий въехать в Соединенные Штаты должен получить въездную визу. (Исключения существуют лишь для граждан нескольких развитых стран.) Визы выдаются только за пределами США консульскими учреждениями или посольствами США. Неиммигрантам разрешен лишь временный въезд на территорию США. Разрешение на въезд с целью временного пребывания называется неиммиграционной визой 9.

При получении большинства категорий неиммиграционных виз заявитель должен показать, что его пребывание на территории Соединенных Штатов будет временным, т.е.

этом основании получить отказ в выдаче неиммиграционной визы.

Тот, кто въезжает в США, должен знать о специфике большинства категории неиммиграционных виз. В ряде случаев он может быть обвинен в существовании “двойного намерения”, если, находясь в США, попытается переменить свой неиммиграционный статус на иммиграционный. Под двойным намерением понимается факт декларирования намерения въехать в США временно (при подаче заявки и получении неиммиграционной категории визы и при въезде в США), если в то же самое время имеется скрытое реальное намерение остаться в США на постоянное жительство.

Права и обязанности неиммигранта во время его пребывания в США определяются его статусом, соответствующим категории его визы. В зависимости от него он имеет право на один или несколько видов деятельности (учеба, стажировка, работа, отдых, лечение и т.д.). Категория визы дает или не дает право на работу и, соответственно, получение дохода.

Обладатель неиммиграционного статуса может:

• продлить действие своего статуса; • изменить свой текущий статус на иной неиммиграционный (процедура называется изменение статуса); • переменить свой текущий неиммиграционный статус на иммиграционный, т.е. на статус постоянного жителя США (процедура называется перемена статуса, см. подробно 2.2.4); • лишиться своего статуса в случае нарушения условий статуса, совершения преступления или совершения иных действий, являющихся основанием для депортации (см. подробно 2.3.3).

При подаче заявки основным заявителем к нему могут присоединиться члены его семьи. Обычно это супруг (супруга) и не состоящие в браке дети до 21 года.

На большинство категорий неиммиграционных виз не устанавливается численных ограничений (квот) на въезд.

42

Основными документами, удостоверяющими статус временно пребывающего на территории США лица, являются:

• виза, поставленная в паспорте иностранца (в случае, если он не изменял свой статус в США) и содержащая сведения о:

- ее обладателе; - категории, указывающей на заявленную цель пребывания в США; - дате выдачи и дате истечения срока действия; - количестве разрешенных въездов в течение срока действия визы;

• карточка 1-94, являющаяся частью формы 1-94 Arrival/ Departure Record (записи о прибытии/отбытии), которую обладатель визы получает в пункте въезда в США, и указывающая на разрешенный срок пребывания в США в том или ином статусе; • форма СИН 1-797 Notice of Action/Approval Notice (уведомление об одобрении формы СИН 1-539 Application To Extend/Change Nonimmigrant Status — заявки на продление срока пребывания/изменение статуса), указывающая на разрешенный срок пребывания в США, соответственно, в прежнем или новом статусе; • карточка социального страхования (social security card) с указанием того, имеет ли данный иностранец право на работу.

Нелегальные иммигранты10. Нелегальными в широком смысле считаются иностранцы, находящиеся в США в нарушение иммиграционного законодательства. К этой категории относятся лица:

• нелегально пересекшие границу (без прохождения процедуры контроля со стороны СИН); __________ 10 В настоящее время число нелегально проживающих в США оценивается приблизительно в 5 млн. человек, из них более 2 млн. - легально въехавшие неиммигранты, оставшиеся в США дольше разрешенного срока пребывания. Ежегодно в США въезжают и остаются нелегально примерно 275 тыс. человек, из которых около 112 тыс. депортируются. Процент нелегально оставшихся в США в 1997 г. неиммигрантов можно оценить приблизительно в 5-7 процентов.

43

• въехавшие легально, но оставшиеся в США дольше разрешенного срока; • проникшие на территорию США по подложным документам, под чужим именем или иным мошенническим путем; • не имеющие права на въезд в США и въехавшие в результате сокрытия информации (например, в прошлом депортированные и вернувшиеся ранее разрешенного времени).

Первые две категории нелегальных иммигрантов считаются находящимися на территории США незаконно (unlawfully present), или “вне статуса” (out of status). Оставшиеся категории переходят в этот разряд, как только обнаруживается факт нарушения закона.

За подобные нарушения иммиграционного законодательства предусмотрены депортация, наказания в виде штрафов и лишения свободы (от шести месяцев до двух лет в случае повторных нарушений), а также запрет на въезд в будущем.

Контроль за недопущением в США нелегальных иммигрантов, а также их обнаружением возложен на СИН и американских работодателей. Последние обязаны нанимать на работу только имеющих на это право. В случае нарушения для работодателей установлена как гражданская, так и уголовная ответственность.