Право частной собственности

- это исключительное право лица владеть, пользоваться и распоряжаться вещью в своем интересе; это право на вещи частных (отдельных) лиц, удовлетворяющее их индивидуальные (частные) интересы, а не публичные (общие).

Закрепление права частной собственности в Конституции РФ крайне важно не только для утверждения новой концепции прав и свобод человека, но и как правовая база перехода к рыночной экономике, к свободному гражданскому обществу. Кон - ституция РФ не содержит специального раздела об экономической основе государства и общества, не устанавливает какую- либо форму собственности в качестве основной или ведущей, равно как и не предусматривает и ограничений для других, в частности для личной собственности граждан, что провозглашалось предшествующими конституциями и основанным на них законодательством. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечить ей неприкосновенность. В соответствии с Конституцией РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35). Это право находится под охраной федерального закона, и никакие другие нормативные акты, включая законы субъектов РФ, не могут менять его статус.

По мнению М.В. Баглая, право частной собственности является бесспорным правом прямого действия, в отличие, например, от права на отдых, которое, по его мнению, представляет собой субъективное право, конкретное содержание которого вытекает из действующего отраслевого законодательства.^[163] Не поддерживают такой позиции А.А. Безуглов и С.А. Солдатов, вполне обоснованно считающие, что нельзя проводить подобных различий: разве нет субъективных прав на частную собственность, содержание которых так же вытекает из отраслевого (гражданского) законодательства, как и право на отдых или социальное обеспечение?^[164]

Содержание права частной собственности весьма широкое. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, включая создание частных предприятий, фермерских хозяйств и другую экономическую деятельность. Собственник делает это свободно, без разрешения государственных органов (что не исключает последующей регистрации предприятия или хозяйства), если его действия не противоречат закону и другим правовым актам и не нарушают прав и законных интересов других лиц.

Охрана права частной собственности осуществляется уголовным, гражданским, административным и иным законодательством. Уголовный кодекс РФ, например, предусматривает ответственность за такие преступления против собственности, как кража, мошенничество, присвоение, грабеж, разбой, вымогательство и др.

Конституция РФ устанавливает две важные юридические гарантии права частной собственности:

1. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Это, в частности, означает, что государственные органы не в праве, ссылаясь на любую нецелесообразность и даже закон, лишать человека имущества против его воли. Собственник всегда вправе обратиться в суд, доказывая неконституционность применяемых против него закона или действий. Только решение суда или приговор, предусматривающий конфискацию имущества, могут быть основанием для принудительного прекращения права частной собственности. При чрезвычайных условиях (стихийные бедствия, эпидемии и др.) может осуществляться изъятие собственности (реквизиция) по решению государственных органов (ст. 242 ГК РФ), возможна кон - фискация в административном порядке (ст. 243 ГК РФ), но в любом случае предусмотрено право гражданина на обращение в суд для восстановления своего права собственности. Кроме того, любые такие действия могут быть обжалованы в суд в соответствии со ст. 46 Конституции РФ.

2. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Тем самым запрещается насильственная национализация^[165] и реприватизация^[166] без компенсации, которая принята в тоталитарном государстве. Частная собственность может перейти в разряд государственной, а государственная - в разряд частной (приватизация), но только в соответствии с законом и с возмещением, определяемым по договору или рыночным ценам.

В частной собственности может находиться любое имущество:

- земельные участки;

- жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления;

- денежные средства, акции, облигации и другие ценные бумаги;

- средства массовой информации;

- предприятия как имущественные комплексы, используемые для осуществления предпринимательской деятельности, а также здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье и пр.;

- любое другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.^[167]

Гарантией права частной собственности является также право наследования. Гражданский кодекс РФ регулирует все тонкости перехода имущества собственника после его смерти к наследникам по закону или по завещанию. Наследственное право призвано гарантировать выполнение воли собственника в отношении его имущества и в то же время обеспечивать справедливость, особенно, когда речь идет об охране интересов нетрудоспособных или малолетних родственников. Гарантированное ст. 9 Конституции РФ юридическое равенство форм собственности, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых не противоречащих законодательству форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности.^[168]

Отдельно закреплено в Конституции РФ право частной собственности на землю (ст. 35).^[169] Условия и порядок пользования землей определяются Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г № 136-ФЗ.^[170]

В особую категорию выделяются природные ресурсы, являющиеся собственностью муниципальных органов, которые вправе сами распоряжаться ими, использовать их, передавать в собственность, пользование и аренду другим субъектам. При этом субъекты права собственности на природные ресурсы могут выступать как сам орган управления, так и от его имени граждане и юридические лица, в чье владение, пользование или аренду передан природный ресурс. Конституция РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36).

В Докладе Уполномоченного по правам человека за 2005 год констатируется, что пока не наблюдается существенное сокращение безработных в стране, отмечается недостаточность мер принимаемых для увеличения занятости населения и ликвидации безработицы. По оценкам Международной организации труда (МОТ), в России насчитывается 5,9 млн. безработных, или 7,4% трудоспособного населения. В ряде регионов безработица значительно превышает и этот среднестатистический уровень. Так, Иваненко В.А., Иваненко В.С. полагают что, «конституционная норма «Труд - свободен» - это негуманное антисоциальное положение, во многом способствующее порождению иждивенчества, нищеты, безработицы, преступности». Многие политики и исследователи указывают на тревожную тенденцию роста иждивенчества среди лиц, способных работать и зарабатывать на достойное существование.^[171]

В США, например, вырастает уже третье поколение людей (обычно в «цветных» кварталах городов), которые заявляют, что их деды и отцы никогда не работали и они не испытывают никакого влечения к труду в обществе. Эти лица получают социальные пособия от правительства и благотворительных организаций, которые дают им возможность как-то существовать, а сами нередко промышляют различными незаконными способами добывания денег. Собственной ответственности за себя,

свою семью лица из таких группировок общества обычно не

2

ощущают.^[172]

В Америке законодательство 13 штатов предусматривает наказание за нищенство, но и там нищенство начинает восприниматься как проявление свободы выбора: некоторые американские юристы считают, «что тем самым реализуются права человека».^[173]

В России до 21 апреля 1992 года государство исходило из принципа всеобщности труда, устанавливая в Конституции и законах обязанность каждого трудиться, а за ее невыполнение - административную и уголовную ответственность. Сейчас в законодательстве отменены меры административного принуждения к гражданам, которые ранее считались «уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими «паразитический образ жизни», а из Уголовного кодекса исключена статья о наказании за тунеядство.

Свобода труда выражается и в запрещении принудительного труда (ч. 2 ст. 37 Конституции). Принудительным, согласно статье 8 Пакта о гражданских и политических правах, признается труд, который гражданин не избрал добровольно. Принудительный (недобровольный) труд допускается только в силу выполнения обязанностей воинской службы, приговора суда или в условиях чрезвычайных обстоятельств.^[174]

Свобода труда включает в себя и право каждого лица на справедливые и благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера труда (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ).

Принцип справедливой оплаты труда воплощается в запрете дискриминации в правах в зависимости от пола, возраста, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, отношения к религии, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств не связанных с деловыми качествами работника и результатами его труда. Если эти требования не выполняются, работодатель несет ответственность вплоть до уголовной.

К сожалению, в современной российской действительности, заработная плата, получаемая гражданином легально за собственный труд, не отвечает требованиям достойных условий жизни. В докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году констатируется, что уровень жизни подавляющего большинства граждан России не отвечает стандартам современного цивилизованного общества.

Доход многих из них, включая врачей, учителей, ученых, работников физического труда, являются поистине нищенскими. Человек, имеющий работу, но не получающий зарплату месяцами, равно как и получающий зарплату, явно не соответствующую его квалификации, имеет все основания считать, что его основополагающие права нарушены. Современный российский работник на один доллар заработной платы производит в три раза больше продукции, чем специалист той же квалификации в США. При таких соотношениях минимальная заработная плата не может обеспечить не только простое воспроизводство рабочей силы, но и биологическое выживание человека. Как отмечается в литературе в качестве социальной нормы минимальный размер оплаты труда утратил свой социальноэкономический смысл и может рассматриваться лишь как некая расчетная величина для уровня социальных выплат, налогов, пошлин и штрафов.^[175]

Конституция Российской Федерации не предусматривает обязанности государства устанавливать минимальный уровень заработной платы, который соответствовал бы прожиточному минимуму Норма о приравнивании минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму содержится в статье 133

Трудового кодекса Российской Федерации, а также в статье 5 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», но пока остается сугубо декларативной.

Так, Федеральный закон, предусматривающий порядок и сроки введения размера данной минимальной заработной платы, до сих пор не принят. Кроме того, в соответствии со статьей 4 закона о прожиточном минимуме, расчет и установление прожиточного минимума производится не на тот период, в ко - тором должны определяться размер заработной платы, пенсий, стипендий, а за истекший период.^[176]

В Конституции закрепляется и право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ).

По вопросам регулирования трудовых прав граждан субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие положениям ст. Конституции и конкретизирующим ее федеральным законом, поскольку трудовое законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов. В них они могут устанавливать более льготные условия труда по сравнению с предусмотренными федеральным законодательством.

В условиях рыночной экономики свобода труда является основой свободного предпринимательства. Предпринимательская деятельность является результатом реализации права граждан на труд, т.е. права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст.37 Конституции РФ).^[177]