§ 1. Условия оказания финансовой помощи (санации)

Условия оказания финансовой помощи (санации) связано с понятием «восстановительные процедуры», положение о которых появилось в отношении государственных предприятий в утратившем ныне силу указе Президента РФ от 14 июня 1992 г.

Кроме того, актом, предшествовавшим Закону о банкротстве 1992 г., было распоряжение Госкомимущества РФ от 5 ноября 1992 г. № 717-р «Об утверждении типового положения о проведении конкурса по продаже предприятия — банкрота, его имущества». Типовое положение предусматривало два вида продажи предприятий: во-первых, полностью, когда оно продавалось как единый имущественный комплекс с сохранением профиля; во-вторых, имущество предприятия продавалось по частям. Распродажа имущества предприятия предусматривалась в том случае, если попытка продать предприятие на коммерческом конкурсе не имела успеха.

В Законе о банкротстве 1992 г. мероприятия, направленные на предотвращение банкротства, были объединены под названием «реорганизационные процедуры». Под ними понимались проводимые по решению арбитражного суда мероприятия, направленные на поддержание деятельности и оздоровление предприятия.

Данный закон предусматривал два вида реорганизационных процедур: внешнее управление имуществом должника и санацию. Обе эти процедуры применялись по назначению суда и проводились под его контролем. Более того, этот закон подробно регламентировал порядок проведения санации. Так, при утверждении соглашения о санации арбитражным судом определялось, что по истечении 12 мес с начала санации должно быть удовлетворено не менее 40 % от общей суммы требований кредиторов, общий срок санации ограничивался 18 мес и мог быть продлен арбитражным судом в исключительных случаях, но не более чем на шесть месяцев, запрещалось установление в соглашении требований о передаче участникам санации должником основных средств предприятий. Устанавливалось также преимущественное право на участие в санации членов трудового коллектива и собственника предприятия-должника.

В действующем Законе о банкротстве восстановительные процедуры подразделяются на два вида — досудебную и судебную санацию (финансовое оздоровление и внешнее управление).

Вряд ли можно считать успехом законодателя объединение различных по содержанию и целям процедур. Восстановительные процедуры — это не процедуры банкротства, а процедуры, направленные на его предотвращение. Меры по предупреждению банкротства следует применять до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Инициатива по оздоровлению должника может исходить от кредиторов либо иного лица по соглашению с должником. Однако финансовая и иная помощь может иметь место лишь с согласия должника.

Следует также учесть, что перечень возможных мер по предотвращению банкротства в законе не содержится. По смыслу законодателя к таким мерам следует отнести в первую очередь оказание финансовой помощи должнику (как на возмездной, так и на безвозмездной основе), предоставление инвестиций под гарантии (залог, поручительство) учредителя (учредителей) должника, собственников имущества унитарного предприятия, организационные меры по укреплению управления неплатежеспособных должников.