Требования к участнику программы финансового оздоровления;

аропроизводителем текущих платежей по налогам, сборам и денежным обязательствам в течение трех месяцев до принятия решения о реструктуризации долгов);

Перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя о включении его в состав участников программы финансового оздоровления; Типовое соглашение о реструктуризации долгов (отсрочка погашения долга и начисленных процентов от пяти до семи лет; рассрочка погашения долга и начисленных процентов от четырех до шести лет; размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов 0,5 % годовых; со дня подписания соглашения пени и штрафы по реструктурируемому долгу не начисляются; Типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов (кредитор списывает задолженности по пеням и штрафам пропорционально сумме погашенного реструктурированного долга).^[227]

Не смотря на столь внушительный комплекс мер в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей и восстановления их платежеспособности Президент РФ своим Указом постановил Правительству РФ: обеспечить списание до 1 апреля 2004 г. этим хозяйствующим субъектам задолженности (по пеням и штрафам), исчисленной по данным учета налоговых органов РФ и государственных внебюджетных фондов и не погашенной на 1 января 2002 г. Кроме того, Президент РФ рекомендовал органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления списать до 1 апреля 2004 г. указанным товаропроизводителям задолженность (по пеням и штрафам), исчисленную на 1 января 2002 г., в том числе по централизованным

кредитам, полученным в 1992-1994 гг. ^[228] Во исполнение Указа Президента РФ Правительством РФ в соответствующем постановлении было отредактировано, в частности, Типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов. ^[229]

Среди мер восстановления платежеспособности специалисты Федеральной службы по

финансовому оздоровлению и банкротству РФ (далее - ФСФО РФ) ^[230] выделяют: реструктуризацию акционерного капитала с целью повышения заинтересованности в результатах бизнеса; реструктуризацию имущества коммерческой организации для формирования эффективной рыночной структуры активов, максимизации прибыли; реструктуризацию долгов организаций как условие преодоления кризиса платежей. Но по сравнению с судебными процедурами такое оздоровление юридических лиц нормативно проработано в значительно меньшей степени. Предлагаемые ФСФО РФ рекомендации по восстановлению платежеспособности связаны прежде всего со снижением издержек производства, цен и тарифов, с увеличением доли денежных средств в выручке коммерческих организаций. Особенно, по мнению специалистов ФСФО РФ, следует акцентировать внимание на решении первоочередных задач, среди которых: 1) изменение структуры управления компаниями; 2) выход на прямые связи с поставщиками и потребителями, отказ от посредников; 3) взаимное снижение цен в технологических цепочках; 4) диверсификация и развитие конкурентных преимуществ выпускаемых товаров.^[231]

ФСФО РФ проводилась систематическая досудебная работа именно с крупными организациями. Бухгалтерская отчетность означенных субъектов сводилась для оценки в регулярных экспертизах. Вместе с тем руководители ФСФО РФ признают, что имеющиеся подходы к мониторингу, методики, описанные в литературе, многообразны и не дают однозначного решения поставленной задачи.

Дела организаций, имеющих неудовлетворительное финансовое состояние, крупнейших должников по обязательным платежам, рассматривались на межведомственных балансовых комиссиях, которые действовали в 80 субъектах Российской Федерации. Под руководством специалистов ФСФО РФ осуществлялись адресные программы восстановления платежеспособности, реализация которых рассчитана в среднем на пять - семь лет. Таких программ было разработано более 100.

Не будет преувеличением утверждение о том, что государство в течение последних четырех лет проводит масштабную работу по финансовому оздоровлению всего народного хозяйства. Вместе с тем, в 2004 г. массовая неплатежеспособность коммерческих организаций (особенно в промышленных отраслях) все еще остается препятствием для эффективного делового оборота. Поэтому, на наш взгляд, нельзя согласиться с мнением ученых, считающих, что «неплатежи в большой степени являются «наведенной» проблемой. При нормализации макроэкономической ситуации они уменьшаются и без специальных программ по борьбе с ними».^[233]

Краткие выводы

1. За долгий период эволюции институт несостоятельности (банкротства) от цели пропорциональной развязки конфликтного стечения кредиторов в процедуре конкурсного производства стал больше ориентирован на реабилитацию бизнеса хозяйствующего субъекта и восстановление его платежеспособности, обособляясь в отдельный комплекс норм. В начале 2000-х гг. российское законодательство о предпринимательстве располагает значительным набором правовых средств для досудебного восстановления платежеспособности хозяйствующих субъектов. Указанные правила разрознены как в кодифицированных, так и в специальных нормативных актах.

2. Для эффективного применения этого комплекса норм требуется его систематизация и закрепление в Кодекс досудебного восстановления платежеспособности юридических лиц. Объединение в едином нормативном акте правил предупреждения банкротства и досудебного восстановления платежеспособности коммерческих, некоммерческих, кредитных организаций, иных юридических лиц позволит преодолевать многие противоречия и проблемы законодательства, развивать данное правовое регулирование на перспективу. Необходима и текущая корректировка действующего законодательства этой сферы.

3. Досудебное восстановление платежеспособности российских хозяйствующих субъектов в рамках действующих норм вполне осуществимо. Ключевым для его результативного проведения является правильный ответ на вопрос, когда и на основании каких правовых критериев (предпосылок) восстановление платежеспособности следует начинать.

2.2.