§ 1.1. Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина

Статья 213.1. Регулирование отношений, связанных с банкротством граждан

Комментарий к статье 213.1

1. Комментируемая статья является весьма знаменательной, поскольку она фактически предваряет все новые нормы § 1.1 гл.

Действительно, до недавнего времени вопрос законодательного регулирования несостоятельности физических лиц в отличие от аналогичной проблемы юридических лиц не был поставлен в центр внимания российским законодателем и, как следствие, был недостаточно исследован цивилистикой, в то время как большинство зарубежных законодательств о несостоятельности уже длительное время содержат нормы, регулирующие несостоятельность физического лица - непредпринимателя. Среди них - Австрия, Германия, Канада, США, Швеция и др. Более того, банкротство потребителя в этих странах является довольно распространенным явлением.

Например, в Германии для физических лиц, не обладающих статусом предпринимателя, применяется специальная процедура - процедура банкротства потребителя .

--------------------------------

См., напр.: Bork R. Einfuhrung in das Insolvenzrecht. 5 Aufl. Tubingen, 2009. S. 5.

В нашей стране до 1 июля 2015 г. к отношениям, связанным с несостоятельностью физических лиц, применялись лишь правила, установленные гл. I - VIII Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ. Существенные изменения, направленные на детализацию и введение в действие норм, касающихся института банкротства должников - физических лиц (граждан РФ), были внесены Федеральными законами от 29.12.2014 N 457-ФЗ и N 482-ФЗ в Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ. Кроме этого, определенные коррективы в правовое регулирование рассматриваемого вопроса были внесены в связи с принятием Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ.

В связи с этим важно подчеркнуть, что в России необходимость применения института несостоятельности к гражданам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, обусловлена рядом социально-экономических факторов.

Прежде всего это рост потребительского кредитования в основном за счет расширения сферы предоставления кредитов.

С расширением потребительского кредита потребительская экономика периодически будет давать сбои. По мере роста потребительского кредита также будет повышаться уязвимость потребителей. Такая перспектива подсказывает единственный логический выход, а именно применение процедуры банкротства.

Как справедливо отмечают ведущие аналитики и практики, помимо очевидного влияния законодательных новелл на граждан-должников по договорам ипотечного и потребительского кредита, институт банкротства должника-гражданина будет иметь непосредственное применение в следующих сферах предпринимательской и иной экономической деятельности:

- персональные гарантии и обязательства по возмещению убытков, предоставляемые физическими лицами в рамках кредитных и финансовых сделок (эти гарантии и обязательства, предоставляемые обычно акционерами и (или) собственниками и бенефициарами кредитуемого бизнеса, особенно актуальны для сделок по реструктуризации задолженности предприятия-должника, в том числе в рамках процедур банкротства предприятий-должников);

- персональные гарантии и обязательства по финансированию и (или) возмещению вреда физических лиц - бенефициаров и акционеров в рамках сделок по слиянию и поглощению (особенно с учетом практики по включению таких гарантий в текст договоров купли-продажи акций и акционерных соглашений);

- наличие персональных гарантий владельцев или бенефициаров воздушных и морских судов в рамках сделок по их приобретению, кредитованию приобретения и (или) последующему лизингу и т.д.

--------------------------------

См.: информационное письмо юридической фирмы "Гольцблат БЛП" N 496 "Банкротство физических лиц - влияние на финансовые сделки и осуществление предпринимательской деятельности" // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, в настоящее время коренным образом изменяется правовое регулирование отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. С 1 октября 2015 г. утратил силу § 1 гл. X Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ, вступили в силу нормы § 1.1 гл. X "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина" и ряд других новелл Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ.

Важно подчеркнуть, что нормы названного § 1.1 являются специальными, однако в п. 1 ст. 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ законодатель предусматривает применение в субсидиарном порядке норм гл. I - III.1, VII, VIII, § 7 гл. IX и § 2 гл. XI комментируемого Закона.

Из анализа данной нормы вытекает, что в отношении должника - гражданина-непредпринимателя и должника - индивидуального предпринимателя в субсидиарном порядке применяются общие положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (гл. I), положения о мерах по предупреждению банкротства (гл. II), о порядке разбирательства дел о банкротстве в суде (гл. III), об оспаривании сделок должника (гл. III.1), о конкурсном производстве (гл. VII), о мировом соглашении (гл. VIII), об особенностях банкротства застройщиков (§ 7 гл. IX), а также об особенностях банкротства отсутствующего должника (§ 2 гл. XI).

2. Однако в п. 2 комментируемой статьи устанавливается, что положения, предусмотренные § 1.1 гл. X Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ, не применяются к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) крестьянских (фермерских) хозяйств. Как известно, в отношении должника - крестьянского (фермерского) хозяйства применяются следующие процедуры банкротства: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, упрощенная процедура банкротства - при признании должника отсутствующим.

3. В п. 3 рассматриваемой статьи законодатель отмечает особенности правового регулирования банкротства должника - индивидуального предпринимателя. В частности, установлено, что положения, предусмотренные § 1.1 гл. X Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ, применяются к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) индивидуальных предпринимателей, с учетом особенностей, предусмотренных п. п. 4, 5 ст. 213.1 и иными нормами комментируемого Закона.

4. Традиционно в отечественном законодательстве о несостоятельности повышенное внимание уделялось вопросам, связанным с порядком реализации имущества должников. В данном случае, говоря об особенностях реализации имущества должников, являющихся либо являвшихся индивидуальными предпринимателями, законодатель в п. 4 комментируемой статьи предусматривает положение, согласно которому имущество индивидуальных предпринимателей - должников или граждан, которые прекратили деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, но денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей которых возникли в результате осуществления ими предпринимательской деятельности, предназначенное для осуществления ими предпринимательской деятельности, подлежит продаже в порядке, установленном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ в отношении продажи имущества юридических лиц. Фактически законодателем установлен общий порядок продажи имущества индивидуальных предпринимателей (должников), предназначенного для осуществления ими предпринимательской деятельности, и продажи имущества юридических лиц. Таким образом, в отношении продажи указанного имущества индивидуальных предпринимателей (должников) действуют нормы ст. 139 указанного Закона.

На практике необходимо четко определить, какое конкретно имущество индивидуальных предпринимателей (должников) предназначено для осуществления ими предпринимательской деятельности, а какое нет. Так, в частности, такое имущество, как квартира (либо иной объект жилой недвижимости), которая принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю (должнику) и в которой он зарегистрирован, также может являться предметом продажи в соответствии с положениями п. 4 комментируемой статьи, если индивидуальный предприниматель заключает в отношении данной квартиры договор найма жилого помещения, по которому систематически извлекает прибыль.

5. В комментируемой статье также уделено внимание порядку направления судебных извещений и копий судебных актов по делу о банкротстве гражданина, которые согласно нормам п. 5 данной статьи, в частности, направляются судом следующим лицам:

- гражданину;

- финансовому управляющему;

- представителю собрания кредиторов (при наличии у суда информации о его избрании);

- каждому кредитору, требования которого включены в реестр требований кредиторов, если число таких кредиторов не превышает 10;

- каждому кредитору, совокупный размер включенных в реестр требований которого составляет более чем 300 тыс. руб., а если число указанных кредиторов превышает 10 - каждому кредитору, совокупный размер включенных в реестр требований которого превышает 10% от общего числа требований, включенных в реестр;

- лицу, если вопросы, рассматриваемые в судебном заседании, или судебный акт затрагивают непосредственно его права и обязанности.

Указанные правила также применяются при направлении копий жалоб и заявлений о пересмотре судебных актов по делу о банкротстве гражданина.

Названная норма является также весьма значимой, так как на практике большое количество писем, отправляемых обычной почтой, фактически не доставляется получателю, что может в итоге ущемить права кредиторов. В связи с этим крайне важен открытый доступ для всех лиц, указанных в п. 5, к судебным извещениям и копиям судебных актов по делу о банкротстве гражданина. Технически таким лицам может быть сообщена ссылка на определенную страницу сайта арбитражного суда, содержащую всю информацию по банкротству конкретного лица. В целом такой способ может в будущем заменить почтовые отправления и избавить от рутинной бумажной работы, которая также требует финансовых затрат.