Задачи милиции по предупреждению и пресечению правонару­шений несовершеннолетних.

Правонарушения несовершеннолет­них относятся к числу проблем, вызывающих особую озабочен­ность общества и государства. Приходится констатировать, что на протяжении последних 30 лет темпы прироста преступности сре­ди несовершеннолетних устойчиво превышают аналогичный по­казатель среди взрослых в среднем в 2,5 раза.

В преступности несовершеннолетних в последнее время все заметнее проступают тревожные тенденции: она приобретает от­четливо выраженный агрессивный и корыстный характер; про­должается ее «омоложение» (уже треть преступлений совершается подростками до 15 лет); частым явлением в ряде регионов страны становятся массовые драки между враждующими группировками подростков.

Несовершеннолетними совершается большое количество ад­министративных правонарушений. Пьянство, алкоголизм, нарко­мания, токсикомания, проституция - эти негативные явления в среде несовершеннолетних, к сожалению, достаточно распростра­нены. Ежегодно в сферу профилактического воздействия право­охранительных органов попадает свыше 600 тыс. подростков-правонарушителей и более 100 тыс. родителей, отрицательно влияющих на воспитание и поведение детей.

В подавляющем большинстве главным условием совершения несовершеннолетними правонарушений является их безнадзор­ность, т.е. отсутствие или значительное ослабление наблюдения и контроля за формированием личности и поведением несовершен­нолетних со стороны семьи, а также государственных и общест­венных организаций.

121

Кризисное положение в экономике, социальная напряжен­ность, нестабильность российского законодательства, запущен­ность профилактической работы дают основание сделать вывод о том, что в ближайшее время не удастся решить весь комплекс проблем, порождающих безнадзорность и правонарушения подро­стков. Более того, прогноз, к сожалению, таков, что в предстоя­щие годы ослабление семейного надзора, системы организации досуга и другие факторы повлекут за собой увеличение преступ­ности несовершеннолетних на 8—12 процентов. Более высокими темпами будет происходить и включение малолетних (лиц в воз­расте до 14 лет) в совершение противоправных посягательств.

Нарастание негативных тенденций в динамике преступности среди несовершеннолетних происходит на фоне постоянных ре­организаций государственных и негосударственных структур, при­званных осуществлять социальную реабилитацию, воспитатель­ную и профилактическую работу в отношении несовершеннолет­них. Органы и учреждения, на которые возложены охрана прав, обучение и воспитание несовершеннолетних, с запозданием реа­гируют на нужды детей, оставшихся без родительского попечения, не принимают экстренных мер по устройству детей и подростков, в силу различных обстоятельств лишившихся семьи, ушедших от пьющих и истязавших их родителей. Общество пока еще нащупы­вает основные пути формирования единой государственной полити­ки, позволяющей в комплексе решать проблемы детства и юношест­ва, социальной и правовой защиты несовершеннолетних, в том числе и находящихся в трудной жизненной ситуации: оставшихся без попе­чения родителей; жертв насилия; несовершеннолетних преступников и правонарушителей 1 Важный этап на пути решения этой задачи открылся с приня­тием Указа Президента Российской Федерации от б сентября 1993 г.

* См., например: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основ­ных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание за­конодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802.

2 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Фе­дерации. 1993. № 37. Ст. 3449.

122

органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости на­селения и иные органы и учреждения, осуществляющие в преде­лах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Отсюда видно, что органы внутренних дел являются хотя и, несомненно, важным, но лишь одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних. Это понятно, ибо основным содержанием рабо­ты по предупреждению и пресечению безнадзорности и правона­рушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социально-экономического, организационного, вос­питательного характера. Правовые же меры, тем более админист­ративно-принудительные меры, должны играть лишь вспомога­тельную роль.

Центральное место в государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занима­ют комиссии по делам несовершеннолетних. В соответствии с названным выше Указом Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации, комиссии по делам несовершеннолетних при главах исполнитель­ной власти субъектов федерации, при городских, районных (в городе) администрациях призваны координировать действия госу­дарственных органов и общественных объединений по предупре­ждению безнадзорности и преступлений несовершеннолетних. Согласно положению о комиссиях к их ведению также относятся:

а) устройство и охрана прав несовершеннолетних; б) рассмотре­ние дел о правонарушениях несовершеннолетних; в) осуществле­ние государственного контроля за условиями содержания и про­ведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учре­ждениях МВД, специальных учебно и лечебно-воспитательных учреждениях.

Большую роль в деле предупреждения и пресечения безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних призваны иг­рать специализированные учреждения (службы) для несовершен­нолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, создаваемые в структуре органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Эта же цель реализуется деятельностью специальных учебно-воспитательных учреждений (СУВУ) органов

123

образования для детей и подростков с девиантным поведением. К ним относятся специальные общеобразовательные школы и спе­циальные профессионально-технические училища. В СУВУ от­крытого типа принимаются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, имеющие устойчивое противоправное поведение либо подвергшиеся любым формам психологического насилия, либо отказывающиеся посещать общеобразовательные учреждения и испытывающие трудности в общении с родителями. В СУВУ за­крытого типа (в них установлен специальный режим) направля­ются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершив­шие общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, нуждающиеся в особых услови­ях воспитания и обучения и требующие специального педагогиче­ского подхода.

Принятие Указа Президента Российской Федерации «О про­филактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолет­них, защите их прав» создает предпосылки для решительного от­каза от ставшего традиционным представления, будто безнадзор­ность несовершеннолетних — проблема исключительно милицей­ская. Однако на практике в силу ряда причин — объективных и субъективных — дело обстоит намного сложнее. Можно утвер­ждать, что, несмотря на попытки реформирования государствен­ной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основная тяжесть работы здесь по-прежнему лежит на милиции.

Вопросы предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних решают практически все службы милиции. Так, аппараты уголовного розыска путем прове­дения оперативно-розыскных мероприятий предупреждают и пре­секают правонарушения несовершеннолетних, деятельность пре­ступных групп подростков, выявляют и разоблачают подстрекате­лей и организаторов преступлений несовершеннолетних, лиц, вовлекающих их в пьянство, наркоманию, токсикоманию, про­ституцию, азартные игры, бродяжничество и попрошайничество, осуществляют розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из СУВУ закрытого типа. Эту работу выполняют наиболее опыт­ные сотрудники уголовного розыска, которые максимально осво­бождаются от выполнения других обязанностей. Служба государ­ственной инспекции безопасности дорожного движения осущест­вляет разнообразные профилактические мероприятия по преду­преждению детского дорожно-транспортного травматизма, нарушений правил дорожного движения,

124

в том числе «рокерами», и т.п. Аппараты паспортно-визовой службы выявляют родителей, отрицательно влияющих на детей, а также нигде не работающих и не учащихся несовершеннолетних. Подразделения обеспечения общественного порядка при разработке единой дислокации учи­тывают структуру преступлений и административных правонару­шений несовершеннолетних, их особенности по месту, времени и лицам, места сбора групп подростков антиобщественной направ­ленности; предупреждают и пресекают групповые преступные проявления со стороны несовершеннолетних, акты вандализма, нарушения антиалкогольного законодательства и другие уличные правонарушения; доставляют в подразделения органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а там, где их нет, в ГОРОВД, заблудившихся детей; контролируют соблюдение правил поведения детей и подростков в обществен­ных местах. Участковые инспектора милиции осуществляют про­филактическую работу с неблагополучными семьями, в которых родители отрицательно влияют на воспитание детей, но дети не совершают правонарушений.

Для перечисленных, а также остальных служб милиции пре­дупреждение и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются важной, но далеко не единствен­ной задачей. В то же время в составе милиции имеются структу­ры, занятые решением только одной этой задачи, -подразделе­ния городских, районных и линейных органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ПППН) и центры временной изоляции несовершеннолетних правонару­шителей (ЦВИНП). Указанные организационные структуры ми­лиции созданы на базе соответственно инспекций по делам несо­вершеннолетних и приемников-распределителей для несовершен­нолетних. Однако законодательные акты, устанавливающие их правовое положение, пока не приняты. По этой причине сохра­няет юридическую силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В ряде мест ЦВИНП действуют под своим прежним названием. В соответствии с Ука­зом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции)

125

в Российской Федерации» отделы (отделения) по предупре­ждению правонарушений несовершеннолетних и центры времен­ной изоляции несовершеннолетних правонарушителей входят в состав милиции общественной безопасности.