<<
>>

Статья 5.15. Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума Комментарий к статье 5.15

1. В комментируемой статье предусмотрены два состава административных правонарушений. Их общим объектом являются общественные отношения, связанные с проведением демократических выборов и референдумов.

Родовым объектом обоих нарушений выступают отношения по проведению агитации на выборах (референдумах). Непосредственным объектом правонарушений являются:

- установленные законом порядок и сроки уведомления избирательной комиссии (комиссии референдума) о факте предоставления кандидату, избирательному объединению, инициативной группе участников референдума помещения для встреч с избирателями;

- право зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на получение (предоставление) и пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями (участниками референдума).

Упомянутые правила, условия и гарантии находят свое закрепление в Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ст. 53), в других федеральных и региональных законах о выборах и референдумах.

В соответствии с п. 1 ст. 53 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий (собраний, встреч и т.п.). Собственники и владельцы помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляют их по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (инициативной или иной группы участников референдума) на время, установленное избирательной комиссией (комиссией референдума), для проведения встреч с избирателями (участниками референдума). Заявки на выделение помещений рассматриваются собственниками и владельцами этих помещений в течение трех дней (п. п. 3, 5 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Если указанное помещение (а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования решения о назначении выборов (референдума) в своем уставном капитале долю России, субъектов РФ и (или) муниципальных образований, превышающую 30 процентов, было предоставлено для проведения публичного мероприятия одному из кандидатов, избирательному объединению, то собственник (или владелец) помещения не вправе отказать другому кандидату, избирательному объединению на таких же условиях. На помещения, находящиеся в частной собственности, данные требования не распространяются.

В случае предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной или иной группе участников референдума собственник (либо владелец) такого помещения обязан не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, уведомить в письменной форме избирательную комиссию (комиссию референдума) о состоявшемся факте и условиях предоставления помещения, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено другим зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным и иным группам участников референдума. Закон обязывает также избирательные комиссии (комиссии референдума) обеспечить равные условия предоставления указанных помещений и проведения публичных мероприятий для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных и иных групп участников референдума (п.

4 ст. 53 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

2. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, формальный. Объективную сторону этого правонарушения образуют действия (бездействие) должностного лица, нарушающие вышеуказанные правила, касающиеся выполнения обязанности предоставления помещения для проведения публичных мероприятий и уведомления избирательной комиссии (комиссии референдума) об этом в установленный срок. Это может выражаться в неуведомлении или несвоевременном уведомлении избирательной комиссии (комиссии референдума) о состоявшемся факте и условиях предоставления соответствующего помещения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, является своеобразным "результатом" правонарушающего действия, предусмотренного ч. 1 этой же статьи. Нарушение права на предоставление помещения на равных условиях может иметь самые разнообразные формы: не было сделано уведомление, избирательная комиссия, а также кандидат или избирательное объединение оказались в неведении, и в результате их право было нарушено. Кроме того, может иметь место прямой отказ в предоставлении помещения, затягивание рассмотрения заявки, предоставление неотапливаемого помещения или на неудобное время, срыв (запрет на проведение под разными предлогами) уже назначенного собрания и т.п.

Правонарушения могут быть совершены как в форме действий, так и бездействия (например, неуведомление или непредоставление помещения). Оконченным правонарушение считается с момента совершения любого из указанных действий.

3. Субъектом этого правонарушения является должностное лицо, например, директор дома культуры, филармонии, дворца спорта и т.п. Это не просто собственник или иной владелец помещения, а лицо, обладающее признаками должностного лица, указанными в ст. 2.4 КоАП РФ. Должностные лица (председатель, секретарь и др.) избирательных комиссий (комиссий референдума) могут нести административную ответственность только по ч. 2 комментируемой статьи.

4. С субъективной стороны анализируемое правонарушение обычно характеризуется умышленной формой вины, реже - неосторожной (см. ст. 2.2 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях по данной статье вправе составлять уполномоченные избирательной комиссией (комиссией референдума)ее члены с правом решающего голоса (ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ), а также должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

<< | >>
Источник: Р.В. АМЕЛИН и др.. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ" (постатейный). 2014

Еще по теме Статья 5.15. Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума Комментарий к статье 5.15:

  1. Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах Комментарий к статье 5.16
  2. Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах.
  3. Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума Комментарий к статье 5.21
  4. Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации Комментарий к статье 5.6
  5. Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума Комментарий к статье 5.3
  6. Статья 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума Комментарий к статье 5.4
  7. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 1411 УК РФ)
  8. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 1411 УК РФ)
  9. Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме Комментарий к статье 5.7
  10. Статья 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов Комментарий к статье 5.48
  11. Статья 5.56. Нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума Комментарий к статье 5.56
  12. Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях Комментарий к статье 5.8
  13. Статья 5.58. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения и невыполнение требования о его изъятии. Использование заведомо поддельного открепительного удостоверения Комментарий к статье 5.58
  14. Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума Комментарий к статье 5.1
  15. Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом Комментарий к статье 5.49
  16. Статья 23.55. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям Комментарий к статье 23.55
  17. Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума Комментарий к статье 5.18
  18. Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата