Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов Комментарий к статье 5.25

1. Общим объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Родовым объектом нарушения выступают общественные отношения, связанные с установлением итогов голосования и определением результатов выборов (референдума).

Названный порядок и соответствующие правила установлены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов РФ о выборах и референдумах.

В целях обеспечения открытости выборов (референдумов) и повышения доверия к ним указанный Федеральный закон закрепляет обязанность избирательных комиссий (комиссий референдума) всех уровней предоставлять для ознакомления избирателям (участникам референдума), зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативным и иным группам по проведению референдума в лице их представителей, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию итоги голосования (в том числе в форме копии протокола) по каждому избирательному участку (участку референдума), результаты выборов по избирательному округу (результаты референдума) в объеме данных, содержащихся в протоколе соответствующей избирательной комиссии (комиссии референдума) и непосредственно нижестоящих комиссий (п. п. 29, 31 ст. 68; п. п. 3, 7 ст. 69; п. 1 ст. 72 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Этим же Законом (п. 2 ст. 72) избирательные комиссии (комиссии референдума), определявшие результаты выборов (референдума), обязаны в течение суток направлять общие данные о результатах выборов по избирательному округу (округу референдума) в средства массовой информации для опубликования. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти (общероссийского референдума) осуществляется в течение трех месяцев, о результатах выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления (референдума субъекта РФ, местного референдума) - в течение двух месяцев со дня голосования (п. 4 ст. 72 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

2. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, составляют бездействие (или ненадлежащее действие) председателя либо секретаря участковой избирательной комиссии (комиссии референдума), которые заключаются в непредоставлении (или предоставлении с нарушением установленных законом сроков) для ознакомления названным в статье лицам сведений об итогах голосования.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 2 и ч. 3 комментируемой статьи, состоит в том, что потенциальный виновник - соответственно председатель территориальной или окружной избирательной комиссии (комиссии референдума):

- не предоставляет сведения об итогах голосования для ознакомления лицам, прямо указанным в комментируемой статье;

- направляет их с нарушением установленного срока (или в неполном объеме) в средства массовой информации для опубликования.

Нарушение сроков предоставления упомянутых сведений (либо их неполное представление) в средства массовой информации для опубликования со стороны председателя избирательной комиссии субъекта РФ или председателя Центральной избирательной комиссии РФ составляют объективную сторону правонарушений, предусмотренных соответственно ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи.

Основываясь на буквальном толковании термина "для опубликования", представляется, что речь в данной статье идет о направлении сведений об итогах голосования и (или) результатах выборов (референдума) в печатные (а не электронные) средства массовой информации. В самой же комментируемой статье не указывается вид средства массовой информации, в которые должны направляться такие сведения.

3. Субъект правонарушения специальный, указан непосредственно в комментируемой статье. Субъектом нарушения, предусмотренного в ч. 1 данной статьи, является председатель (а не рядовые члены) участковой избирательной комиссии (комиссии референдума). В ч. ч. 2 - 5 этой статьи субъектами ответственности названы соответственно председатели:

- территориальной избирательной комиссии (комиссии референдума) (ч. 2);

- окружной избирательной комиссии (комиссии референдума) (ч. 3);

- избирательной комиссии (комиссии референдума) субъекта РФ (ч. 4);

- Центральной избирательной комиссии РФ (ч. 5).

Субъектом правонарушения может быть также лицо, временно исполняющее полномочия председателя любой из указанных комиссий.

4. Субъективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в данной статье, может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины (см. ст. 2.2 КоАП РФ и комментарий к ней).