ПРЕДИСЛОВИЕ
1 июля 2012 г. юридическая общественность России отметила 10-летие со дня введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Насколько значимы для государства, предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности и видов осуществления деятельности, для должностных лиц и граждан России, а также для пребывающих на нашей территории иностранных граждан и лиц без гражданства нормы и правила поведения, закрепленные в Кодексе, свидетельствуют многократные возвращения законодателя в течение всего срока действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию многих глав, статей Кодекса, внесение в них многочисленных изменений и дополнений. Эти новации содержат современные подходы к содержательной интерпретации КоАП РФ в свете переживаемого периода развития общества и государства. Всего с 2002 г. и до конца 2012 г. в КоАП РФ 246 федеральными законами внесены изменения и дополнения в большинство глав и статей Кодекса, введена новая глава — 29.1. Интенсивность внесения изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях значительно возросла в последние годы. Только за 2010-2012 гг. принято 117 федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательство об административной ответственности, а Федеральный закон от 14.06.2012 г. № 78-ФЗ стал этапным законом, во многом изменившим идеологию подхода к видам и мерам административного наказания. По жалобам и обращениям граждан и юридических организаций на предмет соответствия норм и положений КоАП РФ Конституции РФ Конституционным судом РФ приняты два постановления о признании не соответствующими Конституции РФ отдельных норм (ч. 1 ст. 16.2, ч. 2 ст. 27.11 и ч. 2 ст. 8.28) КоАП РФ. Такое внимание законодателя к материальным и процессуальным аспектам административной ответственности в полной мере отражает ее место и значимость в повседневной жизни общества и конкретных его членов, реализации конституционного положения о построении правового государства, необходимость адекватного реагирования на нарушения прав, свобод и интересов личности, юридических лиц, общественных и государственных объединений. Ведь, помимо установления и применения общих положений административной ответственности, в КоАП РФ детально регулируются особенности административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, на отношения в области охраны собственности, в области дорожного движения, в сфере предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, а также на институты государственной власти, на порядок управления, на общественный порядок и общественную безопасность.
Сегодня административная ответственность — это сложная и многогранная категория административного права, требующая углубленного изучения и исследования. Являясь разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно-правовыми нормами, меры административной ответственности в сфере административно-правового регулирования находят применение наряду с административно-предупредительными, административно-пресекательными, административно-восстановительными мерами, а также мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Качественное изучение института административной ответственности является необходимым элементом подготовки специалистов для органов государственной власти, правоохранительных органов в целях осуществления государственного контроля (надзора), обеспечения защиты и безопасности деятельности независимо от сферы административно-правового регулирования, будь то налогообложение, охрана окружающей среды, дорожная безопасность, пожарная безопасность и т.д.
Административная ответственность реализуется в ходе производства по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется совместными усилиями органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, судьями. Сложные, проблемные вопросы законодательного регулирования и практической реализации норм административной ответственности, особенности производства по делам об административных правонарушениях, вопросы и проблемы отграничения его от иных процессуальных действий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления требуют всестороннего изучения в рамках как первичной подготовки обучающихся, так и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, органов государственной власти РФ и субъектов РФ, муниципальных органов.
Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности представленного учебного пособия.
Структура, содержание и форма учебного пособия позволяют говорить о его практической значимости. В учебном пособии достаточно полно и точно раскрыта юридическая природа административной ответственности и административного правонарушения, отражены особенности производства по делам об административных правонарушениях на основе анализа действующего законодательства.
Заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор
Ю.Е. Аврутин
Еще по теме ПРЕДИСЛОВИЕ:
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- Предисловие
- ПРЕДИСЛОВИЕ
- Предисловие
- Предисловие к первому изданию
- Предисловие
- Предисловие
- Предисловие
- Предисловие
- Предисловие
- Предисловие