§3. Государственный пожарный надзор

Государственный пожарный надзор (ГПН) — это специаль­ный вид государственной надзорной деятельности, осуществляе­мой должностными лицами Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

руководитель федерального органа управления ГПС, руководите­ли территориальных органов управления ГПС субъектов Россий­ской Федерации по пожарному надзору и Главный государствен­ный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и главные Государственные инспектора субъектов Российской Фе­дерации по пожарному надзору.

Следует отметить, что отдельные структурные подразделения пожарной охраны выполняют совмещение функций в области государственного пожарного надзора и в части организации ту­шения пожаров. Например, пожарные части в городах и иных населенных пунктах производят непосредственное тушение по­жаров и в то же время в штатах этих частей имеются под­разделения по осуществлению функций государственного по­жарного надзора.

Две специализированные управленческие системы — ГПН и пожаротушения — в пожарной охране имеют ярко выраженный характер. Методы руководства и управления этими специа­лизированными системами пожарной охраны требуют диф­ференцированного подхода.

Основными задачами органов Государственного пожарного надзора являются:

— совершенствование работы по предотвращению пожаров и обеспечению пожарной безопасности городов, населенных пунк­тов, хозяйственных и иных объектов, повышение эффективности борьбы с пожарами;

— осуществление контроля за выполнением пожарно-профилактических мероприятий и установленных требований пожарной безопасности.

Структурные аппараты и подразделения ГПС МВД России в городах, районах и на объектах народного хозяйства состоят из двух системных образований, выполняющих различные функции:

1) Система аппаратов ГПН, осуществляющих функции пре­дотвращения пожаров. В эту систему входят отделы и отделения,

276

инспекции и инспекторский состав ГПН как в аппаратах УГПС, ОГПС, так и в городах, районах и на объектах.

2) Система организации тушения пожаров, куда входят отделы и отделения службы и подготовки УГПС — ОГПС, штатные штабы пожаротушения, службы оперативных дежурных, службы, выполняющие специальные функции при тушении пожаров (связи, техническая, газодымозащитная и т-д), отряды, войсковые части, пожарные части и отдельные караулы, обеспечивающие ликвидацию возникающих пожаров. Руководи­тель федерального органа управления Государственной противо­пожарной службы, руководители территориальных органов управ­ления Государственной противопожарной службы субъектов Рос­сийской Федерации по должности одновременно являются соот­ветственно Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору и Главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному

надзору.

Перечень должностей личного состава Государственной про­тивопожарной службы и соответствующих им прав и обязанно­стей по осуществлению государственного пожарного надзора оп­ределяет Главный государственный инспектор Российской Феде­рации по пожарному надзору.

В соответствии с задачами, возложенными на органы ГПН, последние выполняют следующие функции, предусмотренные действующим законодательством о пожарном надзоре в Россий­ской Федерации:

— осуществляют контроль за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами утвержденных в соответствии с действую­щим законодательством правил и норм, направленных на случай возникновения пожара, обеспечение объектов народного хозяйст­ва и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техникой, и других правил и норм пожарной безопас­ности;

— разрабатывают на основе анализа пожарно-профилак-тической работы обоснованные рекомендации (для соответст­вующих органов) по усилению пожарной защиты населенных пунктов и объектов и способствуют их реализации;

— разрабатывают с участием заинтересованных организаций и утверждают правила пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений и проведении строительных работ, обяза-

277

тельные для всех предприятий, учреждений, организаций и граж­дан;

— дают на основе передовых достижений науки и техники за­ключения по проектам стандартов, устанавливающих требования пожарной безопасности, а также по проектам стандартов и техни­ческих условий на пожарную технику;

— дают заключения в части требований пожарной безопасно­сти по проектам норм и правил, подлежащих применению при проектировании вновь строящихся и реконструируемых предпри­ятий, зданий и сооружений, и по проектным решениям на строи­тельство объектов, на которые нет утвержденных норм и правил;

— осуществляют контроль за выполнением проектными и строительными организациями противопожарных требований, предусмотренных общегосударственными нормами и правилами при проектировании, строительстве и реконструкции предпри­ятий, зданий и сооружений;

— участвуют в государственных комиссиях по приемке в экс­плуатацию предприятий, зданий и сооружений;

— осуществляют в соответствии с действующим законодатель­ством лицензионную деятельность по работам (услугам) в сфере пожарной безопасности;

— проводят работу по осуществлению сертификации товаров и продукции;

— принимают в установленном порядке меры к оснащению подразделений пожарной охраны необходимыми техническими средствами; к организации проведения и повышению уровня на­учных исследований по проблемам пожарной безопасности насе­ленных пунктов и объектов; к разработке и использованию но­вых, более эффективных средств противопожарной защиты и по­жарной техники; содействуют внедрению на объектах автоматиче­ских установок обнаружения и тушения пожаров в соответствии с действующими нормами;

— принимают участие в решении вопросов об организации пожарной охраны на объектах и в населенных пунктах;

— определяют по согласованию с заинтересованными органи­зациями порядок привлечения подразделений пожарной охраны.

278

— контролируют состояние готовности подразделений пожар­ной охраны населенных пунктов, хозяйственных и иных объектов в борьбе с пожарами, а также состояние работы по профилактике

пожаров;

— оказывают предприятиям, учреждениям и организациям

помощь в организации обучения рабочих, служащих и учащихся правилам пожарной безопасности и повышения квалификации инструкторов (инженеров) пожарной профилактики;

— содействуют укреплению и всемерному развитию добро­вольных пожарных обществ и добровольных пожарных дружин (команд), организуют учебную подготовку начальников добро­вольных пожарных дружин в сельской местности, а также шофе­ров (мотористов), обслуживающих пожарную технику этих дру­жин;

— осуществляют учет пожаров и используют данные этого^

учета для разработки мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению пожаров;

— проводят в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и нарушении правил пожарной

безопасности;

— ведут пропаганду по вопросам борьбы с пожарами, органи­зуют в установленном порядке издание пожарно-технической литературы, плакатов, выпуск видео- и кинофильмов на противо­пожарные темы.

Должностные лица органов управления и подразделений Го­сударственной противопожарной службы при осуществлении по­жарного надзора имеют право:

— организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обя­зательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирую­щие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

— осуществлять государственный пожарный надзор за соблю­дением требований пожарной безопасности органами государст­венной власти, органами местного самоуправления, должностны­ми и физическими лицами;

— вносить в государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предложения по выполнению мер пожарной безопасности;

279

— проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требо­ваний пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

— входить беспрепятственно в порядке, установленном зако­нодательством Российской Федерации, в жилые и иные помеще­ния, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создаю­щем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;

— участвовать с правом решающего голоса в работе комиссии по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

— рассматривать и согласовывать в части соблюдения требо­ваний пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение пред­приятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснован­ных отступлениях от действующих требований пожарной безопас­ности или при отсутствии указанных требований;

— проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектно-сметной документа­ции требованиям пожарной безопасности;

— давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устра­нению нарушений требований пожарной безопасности, обеспече­нию пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожар­ной безопасности;

— приостанавливать полностью или частично работу предпри­ятий (отдельных производств), производственных участков, агре­гатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведе­ние отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожа­ра и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капиталь­ном ремонте, реконструкции, расширения, техническом переос­нащении предприятий, зданий, сооружений и других объектов;

— производить в соответствии с действующим законодатель­ством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушении тре-

280

бований пожарной безопасности, а также осуществлять в прото­кольной форме досудебную проверку материалов о преступлени­ях, связанных с пожарами;

— вызывать в органы управления и подразделения Государст­венной противопожарной службы должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, по­лучать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;

— налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан, должностных и юриди­ческих лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.

Должностные лица подразделений Государственной противо­пожарной службы при осуществлении государственного пожар­ного надзора на объектах, являющихся собственностью иностран­ных юридических лиц или предприятий с иностранными инве­стициями, пользуются выше перечисленными правами в полном объеме.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется органами Федеральной службы лесного хозяйства России, а на подземных объектах и при ведении взрывных работ — органами Федерального горного и промышленного надзора России.

Среди перечня вопросов, осуществление которых возложено правительством на органы ГПН, наибольшее значение имеет фун­кция контроля за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, должностными лицами и граж­данами правил и норм, касающихся пожарной безопасности. Для реализации этой функции органам Государственного пожарного надзора предоставлено право беспрепятственного пожарно-технического обследования зданий, сооружений и других объектов на предмет выполнения норм и правил пожарной безопасности.

Предписания органов ГПН по результатам пожарно-техни-ческих обследований являются основным юридическим докумен­том, обязательным для выполнения всеми должностными лицами, а также гражданами. Если в период обследования не выявлено с достаточной полностью состояние пожарной безопасности объек­та, то руководителю органа ГПН предоставлено право затребо-

281

вать от предприятия, учреждения и организации сведения и до­кументы, полностью характеризующие их противопожарную за­щиту. Для более полного и глубокого обследования и выявления состояния пожарной безопасности объекта представитель ГПН имеет право с согласия руководителя предприятия (организации) привлекать инженерно-технических работников и других специа­листов как к разработке противопожарных мероприятий, так и контролю за выполнением предписаний ГПН и соблюдением в цехах, складах, административных и других помещениях правил пожарной безопасности. В первую очередь это относится к по-жарно-техническим комиссиям, призванным осуществлять про­филактические меры, направленные на снижение пожарной опасности технологических процессов, зданий и сооружений.

Пожарно-технические обследования являются основной фор­мой контрольной работы Государственного пожарного надзора, от уровня организации и особенно от качества и глубины пожарно-технического обследования зависит результативность борьбы с пожарами.

Назначение и порядок производства пожарно-техническкх об­следований. Пожарно-технические обследования проводятся в целях:

— вскрытия и устранения причин, которые могут вызвать по­жар или загорание;

— осуществления мероприятий, направленных на безопас­ность людей в условиях пожара, ограничения распространения огня и успешной ликвидации пожара в случае его возникновения;

— инструктирования и организации обучения граждан прави­лам пожарной безопасности и действиям на случай пожара.

По своему характеру Пожарно-технические обследования можно разделить на детальные и контрольные. Периодичность детальных обследований зависит от местных условий, важности и степени пожарной опасности объектов. Однако в практике работы ГПН сложилось правило — детальные обследования объектов проводить один раз в год. Если детальные обследования прово­дятся группой (бригадой) пожарных специалистов, то периодич­ность этих обследований может составлять два-три года. Кон­трольные обследования проводят для проверки ранее предложен­ных мероприятий в случае происшедших на объекте изменений или при необходимости оперативного разрешения отдельных во­просов пожарной безопасности. Но это не значит, что планируя

282

детальные обследования, следует уделять одинаковое внимание всем объектам с точки зрения их пожарной опасности и назначения.

В отрядах, пожарных частях, инспекциях ГПН и у районных и городских инспекторов должен быть точный учет всех объектов, на которых они осуществляют надзорные функции. Без этого не­возможно правильно планировать и своевременно проводить По­жарно-технические обследования. Результаты обследования фик­сируются в учетных книгах, которые заводят на 2—3 года. В них ежемесячно делаются отметки о проведенных обследованиях. На основании этих книг в месячные планы работ или в месячные индивидуальные графики обследований включают те объекты, которые еще не проверяли. Соответствующие отметки в книгу о проведенных обследованиях должен лично вносить руководитель инспекции ГПН или начальник пожарной части по предъявлении ему предписаний пожарно-технического обследования.

Все объекты, подконтрольные ГПН, рекомендуется разбить на четыре группы. Литерные объекты (особо важные и пожаро­опасные предприятия, электростанции, крупные новостройки, культурно-зрелищные учреждения и крупные гостиницы) обсле­дуются, как правило, бригадным методом: объекты I группы (птицефабрики, животноводческие комплексы, крупные совхозы, элеваторы и мельницы) обследуются двумя представителями ин­спекции (отделения) ГПН; объекты И группы (все другие объек­ты) обследуются детально одним инспектором; объекты III груп­пы — жилые дома, мелкие ателье, киоски и магазины, где основ­ным методом обследования является обучение и инструктирова­ние обслуживающего персонала.

В процессе проведения детального пожарно-технического об­следования представитель ГПН обязан решать комплекс профи­лактических мер.

Детальное пожарно-техническое обследование состоит из^сле-дующих этапов:

1. Подготовка к проведению пожарно-технического обследо­вания: изучение различной технической литературы, в том числе о технологических процессах производства, норм, правил и дру­гих нормативных документов, регламентирующих меры пожарной безопасности применительно к обследуемому объекту, ознаком­ление с общей планировкой объекта, со схемой противопожар­ного водоснабжения, с актами о пожарах и возгораниях, проис­шедших на объекте за последние 2—3 года, с материалами преды­дущих обследований.

283

2. Проверка состояния организации пожарной безопасности на объекте, боеспособности объектовой пожарной охраны или добровольной пожарной дружины, знание обслуживающим пер­соналом своих обязанностей на случай пожара, порядок органи­зации проведения на объекте противопожарного инструктажа с рабочими, служащими или работниками, а на пожароопасных промышленных предприятиях работы пожарно-технической ко­миссии, наличие приказов и распоряжений, данных руководите­лем объекта (учреждения) по вопросам улучшения пожарной безопасности, включая осуществление капитальных противопо­жарных мероприятий, упорядочения огневых работ; назначения лиц, ответственных за пожарную безопасность на объекте или в учреждении, ознакомление с технологическими регламентами и мерами пожарной безопасности, которые в нем предусматривают­ся, включая характеристику пожарной опасности веществ и мате­риалов.

3. Осмотр территории объекта, зданий и сооружений, произ­водственных установок и оборудования, проверка средств пожа­ротушения и пожарной сигнализации, источников противопо­жарного водоснабжения, наличия противопожарных правил и инструкций, их соответствия пожарной опасности и выполнения обслуживающим персоналом объекта. Соблюдение противопо­жарного режима на территории объекта. Соблюдение противопо­жарной безопасности и действий на случай возникновения пожара.

4. Инструктирование личного состава добровольных пожар­ных формирований. Разъяснительная работа включает проведение работником ГПН на объекте бесед и лекций, выступления по ра­диотрансляционной сети, в многотиражной и стенной печати на противопожарные темы и по недостаткам, вскрытым в процессе обследования.

5. Проведение совещания у руководителей объекта или учре­ждения по результатам пожарно-технического обследования с привлечением инженерно-технического персонала и лиц, ответст­венных за противопожарное состояние цехов, складов и т.д.

6. Оформление материалов по результатам пожарно-тех­нического обследования, составление предписания ГПН, вынесе­ние постановлений о приостановке отдельных цехов, агрегатов или установок, находящихся в пожароугрожаемом состоянии, оформление материалов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в невыполнении правил пожар­ной безопасности.

284

7. Осуществление контроля за выполнением предложенных мероприятий и своевременным устранением нарушений противо­пожарных правил и норм.

В зависимости от характера объекта, предприятия или учреж­дения эти элементы могут видоизменяться или применяться не в полном объеме.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопас­ности. Нарушение или невыполнение правил пожарной безопас­ности влечет административную ответственность. Ответственность несут юридические лица, собственники имущества, лица, упол­номоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имущест­вом, в том числе и руководители предприятий, учреждений и ор­ганизаций; лица, в установленном порядке назначенные ответст­венными за обеспечение пожарной безопасности; иные должно­стные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безо­пасности для квартир (комнат) в домах государственного, муни­ципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на их владельцев, ответственных квартиросъемщиков или арендато­ров, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Кроме административной ответственности, нарушение требова­ний пожарной безопасности может повлечь дисциплинарную или уголовную ответственность.

Вопросы и задания для самоподготовки

1. Какие органы составляют систему Государственной проти­вопожарной службы МВД России?

2. Перечислите основные функции Государственной противо­пожарной службы.

3. Перечислите основные права Государственной противопо­жарной службы.

4. Какие органы, организации и общественные объединения участвуют в организации предупреждения пожаров и их тушении?

5. Что понимается под Государственным пожарным надзором и какие органы его осуществляют?

6. Перечислите основные функции органов Государственного пожарного надзора.

7. Какими правами обладают органы Государственного по­жарного надзора?

8. Раскройте порядок производства пожарно-технических об­следований.

285