<<
>>

Административный штраф

Общий юридический термин, штраф (нем. Strafe), определяется как денежное взыскание, мера материального воздействия, применяемая в случаях и порядке, установленных законом или договором. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и с учетом имущественного положения осужденного.

Цель административного штрафа, как и остальных видов административных наказаний - защита правопорядка, воздействие на лица, совершившие административное правонарушение, предупреждение совершения новых.

Назначение штрафа состоит в том, чтобы, воздействуя на сознание правонарушителей, предупреждать новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

Административный штраф как мера административного наказания по своей сущности является денежным взысканием. Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем:

- административный штраф является основным наказанием (ст.3.3);

- особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности (ст.3.2);

- штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового не выполняет компенсационной функции.

В структуре противоправных деяний в России административные правонарушения стабильно занимают одно из ведущих мест. Самим распространенным административным наказанием, по действующему Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации является административный штраф. Комментируя КоАП РФ, А.П. Шергин отмечает, что штраф «предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса, а также в

законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях[4] . Он широко применяется и в административной практике, ежегодно подвергаются штрафу за совершение административных правонарушений десятки миллионов лиц. По данным Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебною департамента при Верховном Суду РФ, в 2009 году судами рассмотрено дел об административных правонарушения в отношении 1935,0 тыс. лиц. Это на 495,2 тыс. лиц больше, чем в 2008 году. Рост числа дел произошел в связи с введением во втором полугодии с 1 июля 2002 года нового Кодекса об административных правонарушениях. Число лиц, подвергнутых наказаниям за административные правонарушения в 2007 году, составило 1741,9 тыс., в том числе вынесено наказаний в виде штрафа В отношении 942,6 тыс. лиц, или 54,1 1 %. Сумма наложенных штрафов составила 326721 тыс. рублей. В суды поступило сведений о реально взысканных штрафах в размере 170455 тыс. рублей, что составило 52,2 % от наложенной суммы штрафов[5].

Действующий в настоящее время КоАП РФ говорит о том, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьями 5.26, 12.7, 12.8, частью 2 статьи 12.24, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, статьями 12.33, 14.1.2, частью 2.1 статьи 14.16, частью 2 статьи 15.15.5, частями 3 и 4 статьи 18.8, частями 2 и 3 статьи 18.10, частью 4 статьи 18.15, частью 3 статьи 19.27, частями 1 и 2 статьи 20.13 настоящего Кодекса, - пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 20.13 настоящего Кодекса, - ста тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьей 5.38, частями 2 и 4 статьи 6.21, статьями 7.13, 7.14, 7.14.2, частью 2 статьи 7.15, статьями 20.2, 20.2.2, 20.18, частью 4 статьи 20.25, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса, - трехсот тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьями 5.26, 14.1.2, частями 4 и 5 статьи 18.15, частью 3 статьи 18.16 настоящего Кодекса, - ста тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 5.26, частью 2 статьи 6.21, частью 2.1 статьи 14.16 настоящего Кодекса, - двухсот тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13, 7.14, 7.14.2, 7.15, 7.16, 19.34, частями 1 - 4 статьи 20.2, статьями 20.2.2, 20.18 настоящего Кодекса, - шестисот тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 7.13, статьями 7.14.2, 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, а в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 7.13, статьей 7.14.1, частью 2 статьи 7.15 настоящего Кодекса, - шестидесяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года;

5) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения (далее также - контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков или контракты);

6) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;

7) незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов;

8) сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме полученного бюджетного кредита, либо сумме полученной бюджетной инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме средств незаконно произведенных операций.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо суммы бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы полученного бюджетного кредита, либо суммы полученной бюджетной инвестиции, либо суммы полученной субсидии, либо суммы средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо суммы средств незаконно произведенных операций, либо незадекларированной суммы наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, в случаях, предусмотренных статьями 7.27 и 7.27.1 настоящего Кодекса, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества, в случае, предусмотренном статьей 14.15.1 настоящего Кодекса, не может превышать для граждан десятикратный размер стоимости входного билета на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, явившегося предметом административного правонарушения; для должностных лиц - двадцатикратный размер стоимости входного билета на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, явившегося предметом административного правонарушения, а в случае, предусмотренном статьей 19.28 настоящего Кодекса, - стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки

правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки

правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие

неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных

профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Если воспитательная цель штрафа не достигнута, то в качестве предупредительного средства выступает угроза применения штрафа в таком же размере, как и в первом случае, либо в повышенном размере. По отдельным составам административных правонарушений, например, таких как незаконная охота, повторное их совершение может повлечь не только повышенную административную ответственность, но и уголовную.

Таким образом, цель частного предупреждения административных правонарушений достигается:

- уплатой штрафа;

- наступлением для виновного лица определенных правовых ограничений (административной наказанности);

- угрозой применения повышенной административной ответственности, а иногда и уголовной;

- угрозой привлечения к мерам материального воздействия[6].

Анализируя юридическую характеристику административного штрафа, необходимо отметить следующее.

Во-первых, штраф является основным наказанием.

Во-вторых, особенностью данного вида наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, нормативными актами субъектами РФ.

В-третьих, штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового - не выполняет компенсационной функции.

В-четвертых, предусматриваются различные варианты определения размеров штрафов.

Комментируя Кодекс об административных правонарушениях, А.П. Шергин отмечает, что «штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части КоАП РФ, а также в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Он широко применяется в административной практике, ежегодно подвергаются штрафу за совершение административных правонарушений десятки миллионов лиц. Причем во многих статьях и даже главах административный штраф является единственным видом наказаний».

По результатам исследовании, проведенных Л.И. Поспеловой, в последние годы в России регистрируется до 8 млн. административных правонарушений.

Законодательство об административных правонарушениях, действовавшее до 1 июля 2002 года не учитывало происшедших в стране социальных, политических и экономических изменений. Правовые нормы об административной ответственности, помимо Кодекса, были бессистемно разобщены, ибо содержались более чем в 130 федеральных законах, они также были «разбросаны» по многим субъектам Российской Федерации. Ввиду этого административное законодательство было не только сложно и громоздко, но и противоречиво.

С принятием нового КоАП РФ, в понятие административного штрафа вносятся определенные коррективы.

Во-первых, новый Кодекс заменил термин «административные взыскания», на более существующий поставленный целям - «административные наказания».

Во-вторых, в отличие от штрафа, как меры уголовного наказания, Кодекс вводит понятие «административный штраф».

В-третьих, совершенно новой статьей в Кодексе явилась норма об административной ответственности юридических лиц (ст. 2.10). Следует отметить, что признание юридического лица субъектом административной ответственности, на уровне закона означает, что в случае его привлечения к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения дела и т.д.

Однако, по мнению некоторых авторов, данная статья не лишена недостатков, т.к. в ней отсутствуют какие-либо разъяснения по поводу вины юридического лица, как одного из важнейших признаков административного правонарушения. В связи с этим не совсем понятно, кто должен нести ответственность за правонарушение - физическое лицо, являющееся руководителем (представителем) юридического лица, либо непосредственно юридическое лицо.

В-четвертых, следует, что изменился и срок уплаты административного штрафа, вместо 15 дней по КоАП РСФСР, теперь он составляет - 30 дней.

Таким образом, учитывая приведенные выше определения административного штрафа как вида административного наказания, а также произошедшие в административно-деликтном законодательстве Российской Федерации изменения, представляется возможным сделать вывод о том, что:

Административный штраф - это материальная санкция, налагаемая государственными органами и их представителями на граждан, должностных и юридических лиц, совершивших правонарушения в сфере государственного управления, выражающаяся в принудительном взыскании в доход государства денежных средств, в сумме и порядке установленном Кодексом

РФ об административных правонарушениях.

По содержанию административный штраф - кара, мера ответственности, назначаемая, за административные деликты, применение его означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия (материальный ущерб). Кара это «правовой урон» лицу, привлеченному к ответственности. При этом, она не является самоцелью, это необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений.

Однако, по мнению исследователей Г.А. Кузьмичевой и Л.А. Калининой, нельзя согласится с суждением о том, что каждое взыскание является карой, более того, применение данной категории в рамках института административной ответственности указанные авторы считают неправомерным, поскольку стирается грань, отличающая уголовное наказание от наказания административного.

Цель административного штрафа, как и остальных видов административных наказаний - защита правопорядка, воздействие на лица, совершившие административное правонарушение, предупреждение совершения новых.

Назначение штрафа состоит в том, чтобы, воздействуя на сознание правонарушителей, предупреждать новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

По состоянию на май 2004 года КоАП РФ в ст. 3.5 Кодекса РФ говорит о том, административный штраф являлся денежным взысканием, выраженным в величине кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа. (В редакции Федерального Закона от 8

декабря 2003 г. № 161-ФЗ).[7]

Данной частью ст. 3.5 КоАП РФ были определены правовые критерии исчисления размера административного штрафа. В главах раздела 2 КоАП РФ наиболее часто применялся метод исчисления размера административного штрафа в величине кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения; критерии исчисления размера административного штрафа, указанные в п. 2, 3 ч. 1 статьи, использовались крайне редко. В частности, наложение на граждан, должностных лиц, юридических лиц административного штрафа, исчисляемого в сумме, кратной размеру незаконной валютной операции, предусмотрено при совершении проступков, указанных в ч. 1, 2 ст. 15.25 КоАП РФ. Исчисление административного штрафа на основе правового критерия, установленного п. 2 ч. 1 статьи 3.5, то есть в размере, кратном стоимости работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, либо в размере, кратном стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, предусмотренного соответственно при совершении проступков, определенных ч. 3 ст. 15.25, ч. 1 ст. 16.17.

Административный штраф, как уже отмечалось ранее, может применяться только в качестве основного административного наказания и не может применяться в дополнение к другим. Налагается в зависимости от статуса субъекта административного правонарушения: физического лица, должностного лица, юридического лица в размерах, определенных ч.2 - 4 данной статьи: размер административного штрафа не мог быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

В тот период размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого, исходя из минимального размера оплаты труда, не мог превышать 25 минимальных размеров

оплаты труда, на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», размер одного МРОТ, используемого для исчисления штрафов составлял 100 рублей.

Сложившаяся в то время ситуация говорила об очевидном дисбалансе в использовании МРОТ в качестве единицы измерения.[8]

Принципиальная позиция председателя комитета Государственной Думы РФ по труду и социальной политике А. Исаева в тот период, была такова: - кроме заработной платы к минимальному размеру оплаты труда ничего не должно быть привязано. Во-первых, потому что привязка к МРОТ других величин неизбежно ведет к фактическому «замораживанию» минимального размера оплаты труда и легальной заработной платы. Во-вторых, МРОТ и заработная плата не должны расти в той же пропорции что и фискальные функции. Наказания должны отставать.

Вместе с тем депутаты считали, что повышение размеров штрафов на дорогах возможно. И если со стороны Правительства РФ поступят такие предложения, но без привязки к

минимальному размеру оплаты труда, они, естественно, будут внимательно рассмотрены. [9]

Федеральным законом от 22. 06.07 № 116-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ в части изменения способа выражения административного штрафа. По всему тексту КоАП РФ размеры штрафов, выраженные в МРОТ, заменяются на рублевый эквивалент. Новая редакция кодекса предусматривает, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 000 рублей; для должностных лиц - 50 000 рублей; для юридических лиц - 1000 000 рублей, или может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения, либо сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме выручки правонарушителя от реализации товаров (работы, услуги) за календарный год. Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей.

Этот факт нельзя обойти вниманием, поскольку ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения с каждым годом вызывает все большую тревогу. Количество автомобилей постоянно увеличивается, при этом подготовка водителей оставляет желать лучшего. Не способствует снижению безопасности и состояние дорог. Что касается дисциплинированности автомобилистов, и соблюдения ими правил безопасности дорожного движения, то в данном случае ситуация в нашей стране близка к критической. Этому факту не требуется доказательств, так как с правонарушениями в данной области мы сталкиваемся ежедневно.

Так, превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 10 до 20 км/час влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 100 рублей. Для сравнения: на дорогах Франции за превышение лимита скорости на 5 км/час накладывается штраф в сумме 135 евро. Другой пример - несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 100 рублей. Такое же нарушение на дорогах Японии оценивается в 420 долларов США, на дорогах Великобритании - 920 долларов, а за проезд без остановки знака «Стоп» в Израиле лишают водительских прав пожизненно. Как можно заметить, во всем мире наблюдается тенденция ужесточения ответственности за нарушения правил дорожного движения, особенно жестко к этому подходят в Европе. И это дало уже положительные результаты. Смертность на дорогах значительно уменьшилась. В связи с этим, в общем комплексе мер борьбы с правонарушениями в указанной сфере такое ужесточение санкций как высокие размеры штрафа, не вызывает сомнения.

Во-первых, как нам представляется, вождение транспортного средства в состоянии алкогольного или наркотического опьянения никоим образом нельзя сопоставить с употреблением алкогольных напитков в общественном месте по степени их общественной опасности. Последствия в первом случае возможны более тяжелые, чем оскорбление общественной нравственности.

Во-вторых, лица, имеющие автомобили (за исключением пенсионеров, не склонных к систематическому совершению правонарушений), в большинстве случаев способны платить повышенные размеры штрафов. Повышение размеров административного штрафа способно привести к тому, что административный штраф станет серьезной санкцией, применение которой даст возможность обеспечить реальный профилактический эффект. Необходимо затронуть и вопрос о правилах назначения наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, который является наиболее актуальным именно для применения административного штрафа. В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более правонарушений наказание назначается за каждое совершенное правонарушение.

Однако до недавнего времени в ч. 2 той же статьи было установлено, что в случае если лицо совершило несколько правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции. При этом даже не оговаривалось, что это должна быть санкция, предусматривающая более строгое наказание.

Со временем в КоАП РФ были внесены определенные изменения. Теперь в соответствии с ч. 2 указанной статьи при совершении одного действия (бездействия), содержащего составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) Особенной части КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В части 3 рассматриваемой статьи специально уточнено, что в таком случае административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф, в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается наложение штрафа.

Применительно к назначению административного наказания следует обратить внимание на необходимость оптимального определения срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по общему правилу, постановление по делу не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

С учетом установленной в гл. 30 КоАП РФ процедуры пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях возможна ситуация, когда указанный двухмесячный срок истечет до вынесения окончательного постановления о назначении административного наказания. На практике встречаются подобные случаи.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Бюджетный кодекс РФ в ст. 41 относит штрафы к доходам бюджета.

Наложение штрафа во всех случаях затрагивает имущественные интересы нарушителя. Сущность штрафа, однако, шире и не сводится только к ограничению имущественных прав виновного.[10]

Как мера административного принуждения, штраф есть всегда ущемление интересов тех, к кому он применяется, взыскание в доход государства определенных денежных средств.

В данной мере наказания выражается отрицательная оценка противоправного деяния нарушителя, которая проявляется в том, что лицу, совершившему административное правонарушение, дается негативная оценка со стороны государства и общества; наложенный штраф влечет за собой наказанность в течение 1 года.

Административный штраф предполагает наступление положительных изменений в поведении правонарушителя. Являясь по своей сути государственным способом принуждения, штраф выступает внешним побудительным средством. В каждом конкретном случае он воздействует на психику человека и имеет целью формирование правильной ориентации в отношении правовых ценностей. В качестве последних выступают, например, порядок в общественных местах в целом, правомерность поведения, справедливость требований норм административного права, регулируемые и охраняемые отношения в различных сферах общественной жизни.

О правомерности тех или иных деяний граждане, как правило, узнают в связи с изданием законов либо норм, объявляющих определенные действия (бездействия) запрещенными, наказуемыми. Поэтому диспозиция административной нормы должна быть ясной и четкой.

На формирование правовой ориентации личности влияют не только полнота информации об административно-правовой норме, направленность воздействующих факторов (процедура применения и уплаты штрафов, общественное осуждение, наказанность), но и сущность норм.

Как известно, в законе или норме права отражаются главным образом общественные цели, не всегда соответствующие сознанию отдельной личности. Поэтому назначение административно-правовых норм и предусмотренных ими санкций состоит в том, чтобы каждый гражданин и особенно правонарушитель приобрел, новые качественные суждения о ценностях права и поступал в соответствии с ними.[11]

В большинстве случаев эмоциональные переживания человека, обусловленные применением штрафа, а также иными факторами, предопределяют дальнейшее правомерное его поведение.

Однако, при наличии стойкой антиобщественной установки, лицо не всегда удерживают от повторного правонарушения карательные свойства административных мер воздействия. И даже при отсутствии таковой, нарушитель, после применения административного штрафа может безразлично относиться к выбору варианта поведения, и тогда вероятность

противоправного поведения не исключается.[12]

Если воспитательная цель штрафа не достигнута, то в качестве предупредительного средства выступает угроза применения штрафа в таком же размере, как и в первом случае, либо в повышенном размере. По отдельным составам административных правонарушений, например, таких как незаконная охота, повторное их совершение может повлечь не только повышенную административную ответственность, но и уголовную.

Таким образом, цель частного предупреждения административных правонарушений достигается:

- уплатой штрафа;

- наступлением для виновного лица определенных правовых ограничений (административной наказанности);

- угрозой применения повышенной административной ответственности, а иногда и уголовной;

- угрозой привлечения к мерам материального воздействия.[13]

Анализируя юридическую характеристику административного штрафа, необходимо отметить следующее:

Во-первых, штраф является основным наказанием;

Во-вторых, особенностью данного вида наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, нормативными актами субъектами РФ;

В-третьих, штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового - не выполняет компенсационной функции;

В-четвертых, предусматриваются различные варианты определения размеров штрафов.

Комментируя Кодекс об административных правонарушениях, А.П. Шергин отмечает, что «штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части КоАП РФ, а также в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Он широко применяется в административной практике, ежегодно подвергаются штрафу за совершение административных правонарушений десятки миллионов лиц. Причем во многих статьях и даже главах административный штраф является единственным видом наказаний».[14]

По результатам исследовании, проведенных Л.И. Поспеловой, в последние годы в России регистрируется до 8 млн. административных правонарушений.

Борьба с административными правонарушениями, по точному определению ученых в области административного права И.А. Галагана, Л.Л. Попова, А.П. Шергина, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова, не ограничивается привлечением к ответственности за деяния, признаваемые по действующему законодательству административными правонарушениями. Лишь при реальном исполнении наложенного административного наказания происходит воздействие на сознание людей. Только таким образом можно достичь целей, которые определены в статье 3.1 КоАП РФ, это и предупреждение новых административных правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами, а также обеспечить соблюдение принципа неотвратимости наказания.

Административный штраф как мера административного наказания по своей сущности является денежным взысканием. Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем:

- административный штраф является основным наказанием (ст.3.3);

- особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной ответственности (ст.3.2);

- штраф, представляя собой административное наказание имущественного характера, в отличие от гражданско-правового не выполняет компенсационной функции.

В структуре противоправных деяний в России административные правонарушения стабильно занимают одно из ведущих мест. Самим распространенным административным наказанием, по действующему Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации является административный штраф. Комментируя КоАП РФ, А.П Шергин отмечает, что штраф «предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса, а также в законах

субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях [15] . Он широко применяется и в административной практике, ежегодно подвергаются штрафу за совершение административных правонарушений десятки миллионов лиц. По данным Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебною департамента при Верховном Суду РФ, в 2009 году судами рассмотрено дел об административных правонарушения в отношении 1935,0 тыс. лиц. Это на 495,2 тыс. лиц больше, чем в 2008 году. Рост числа дел произошел в связи с введением во втором полугодии с 1 июля 2002 года нового Кодекса об административных правонарушениях. Число лиц, подвергнутых наказаниям за административные правонарушения в 2008 году, составило 1741,9 тыс., в том числе вынесено наказаний в виде штрафа В отношении 942,6 тыс. лиц, или 54,1 1 %. Сумма наложенных штрафов составила 326721 тыс. рублей. В суды поступило сведений о реально взысканных штрафах в размере 170455 тыс. рублей, что составило 52,2 % от наложенной суммы штрафов[16].

При назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 КоАП РФ, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения указанного решения[17].

Подводя итог, следует отметить, что административный штраф на сегодняшний день является наиболее эффективным видом административного наказания. Об этом свидетельствует широкий спектр применения данного вида административного наказания, а также возможность варьирования при назначении размера административного штрафа. Вместе с тем, нельзя не обратить внимание, на тот факт, что в деятельности органов внутренних дел, при назначении данного вида административного наказания, существует еще много трудностей и нерешенных вопросов, причина которых кроется в несовершенстве административного законодательства, отсутствии норм, позволяющих сделать административный штраф действительно наиболее эффективным средством борьбы с правонарушителями.

2.4

<< | >>
Источник: Ж.Л. Бикситова. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ B РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Оренбург, 2013. 2013

Еще по теме Административный штраф:

  1. Административный штраф
  2. Статья 3.5. Административный штраф Комментарий к статье 3.5
  3. § 8. Исполнение постановлений о назначении административного штрафа
  4. Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа Комментарий к статье 32.2
  5. Судебные штрафы.
  6. § 4. Судебные штрафы
  7. Основания и порядок наложения и взыскания штрафов.
  8. Статья 115. Порядок взыскания исполнительского сбора и наложения штрафа
  9. Взыскание штрафа как вида уголовного наказания
  10. Административные процедуры и административные регламенты как правовое средство обеспечения административной реформы
  11. Статья 103. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления
  12. 1.2. Неустойка (штраф, пеня)
  13. Статья 103. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления