<<
>>

Административный арест

Существенное место в системе административных наказаний Российской Федерации занимает одно из самых суровых наказаний - административный арест: лишение в качестве меры наказания для правонарушителя свободы и тем самым временная изоляция его от общества на срок, устанавливаемый судьей.

Административный арест является мерой исключительной и применяется только за наиболее тяжкие правонарушения. Данный вид в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП России устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях, за совершение строго определенных законом административных правонарушений.

По общему правилу административный арест устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. Административный арест назначается исключительно судьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 9 КоАП России данный вид наказания не может применяться к ряду субъектов административно-правовых отношений, к которым законодатель отнес:

- беременных женщин;

- женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, - лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста;

- инвалидов 1 и II групп;

- военнослужащих и приравненным к ним лиц.

Часть 2 ст. 3.9 КоАП России закрепляет исчерпывающий перечень указанных выше субъектов административной ответственности, на законодательном уровне защищенных от применения данного наказания. Трудно однозначно дать общую оценку подходу законодателя к этому вопросу. С одной стороны, наказание в виде административного ареста всегда дается в конкретной санкции как вариант, у правоприменителя всегда есть возможность альтернативного выбора одного из содержащихся в санкции видов наказаний. И совершенно правильно в специальной литературе подвергнуты критике предложения о безальтернативном применении административного ареста за ряд серьезных правонарушений;. С другой стороны, норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 3 9 КоАП России, подлежит, по нашему мнению, некоторому реформированию. В данном случае предполагается существенное нарушение прав и законных интересов граждан, в связи с чем представляется необходимым, в целях гуманизации данной нормы, перечень предусмотренных в ней субъектов ответственности сделать открытым. Интересы привлекаемых к ответственности лиц должны быть защищены не только возможностью альтернативного применения административного ареста, но и расширением круга субъектов рассматриваемых административно-деликтных отношений. В юридической литературе вполне правомерно высказываются предложения о необходимости дополнения указанного перечня, например, словами "женщины, достигшие 55 лет и старше; мужчины,

достигшие возраста 60 лет и старше».[34]

Логическое осмысление содержательной части рассматриваемой правовой нормы позволяет усомниться в ее безупречности, с определенной долей условности, она представляется уязвимым местом отечественной правовой системы. Думается, что данный перечень заслуживает еще большего расширения, которое, по нашему мнению, целесообразней осуществить путем придания ч. 2 ст. 3.9 КоАП России открытого характера. Реализация данного предложения в полном объеме согласуется со ст. 2 Конституции Российской Федерации, а также иными нормами международного права.

По общему правилу (ч. 3 ст.3.9 КоАП России) срок административного задержания включается в срок административного ареста. В связи с тем, что административный арест является одним из видов установленных государством административных наказаний, его применение не влечет за собой судимости и не может служить основанием для увольнения правонарушителя с работы[35].

Перед судьями возникает вопрос, как поступать в ситуации, когда задержанное лицо заявляет о наличии обстоятельств, исключающих возможность применения к нему административного ареста, однако данные обстоятельства не подтверждены документально. При этом продлить срок рассмотрения дела ввиду необходимости истребования документальных свидетельств не представляется возможным.

По нашему мнению, при наличии сомнений в возможности применения административного ареста, данный вид наказания применяться не может, и подлежит замене на альтернативный.

Среди ученых - административистов в последнее время нет единого мнения о целесообразности сохранения данного вида наказаний в российской системе административных наказаний. Более того, сомнения в необходимости административного ареста высказывались в вето Президента Российской Федерации, направленном в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на проект принятого в декабре 2000 г. КоАП России.

Однако, при доработке проекта КоАП депутаты Государственной Думы проигнорировали высказанную точку зрения высшего должностного лица государства. Думается, что в данном случае было принято правильное, взвешенное решение. К тому же наказание в виде административного ареста предусмотрено принимаемыми в постсоветский период кодексами бывших союзных республик.

В системе административных наказаний Российской Федерации административный арест занимает существенное, исключительное место. КоАП РФ раскрывает понятие ареста в части 1 статьи 3.9, в соответствии с которой он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества в предназначенных для этой цели учреждениях на срок, устанавливаемый судьей. Административный арест - единственный из видов административных наказаний, который ограничивает свободу нарушителя. В случае совершения административных правонарушений иностранными физическими лицами соответствующие правовые последствия влечет также и применение наказания в виде административного выдворения.

С учетом принятого в действующем законодательстве словоупотребления под арестом могут пониматься:

1) акт задержания лица по подозрению в совершении какого-либо правонарушения или по решению какого-либо органа;[36]

2) вид уголовного наказания, который может применяться лишь по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления (ст. 54 УК РФ);

3) административный арест, применяемый в качестве меры административного наказания (ст. 32 КоАП РФ);

4) мера пресечения, применяемая в ходе уголовного судопроизводства к обвиняемому или подозреваемому. В этом смысле термин «арест» является тождественным другому используемому в ст. 22 Конституции термину - «заключение под стражу». Такое смешение терминов затрудняет правоприменения, поскольку термины уголовного права должны отличаться от терминов административного права.

Рассмотрим качественные и количественные характеристики, отражающиеся понятие административного ареста:

1) административный арест необходимо рассматривать в числе других видов административного наказания как самую строгую меру ответственности, что вытекает из юридической природы ограничиваемых им прав;

2) административный арест рассматривается федеральными законами как соразмерная требованиям статей Конституции РФ (ст. 2, ч. 1, 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1, 2 ст. 19, ч. 3 ст. 55) мера ограничения конституционного права каждого на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ);

3) административный арест назначается судьей;

4) административный арест устанавливается и назначается за отдельные виды наиболее серьезных административных правонарушений;

5) административный арест по своей правовой сущности заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей, в предназначенных для этой цели учреждениях;

6) административный арест является видом административного наказания, поскольку и формально и в системной связи с другими положениями КоАП РФ определяется как мера ответственности за совершение административного правонарушения. Устанавливается и применяется административный арест только в качестве основного административного наказания;

7) административный арест носит относительно-определенный характер, допускается в случаях, когда по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных в соответствующей статье мер административной ответственности будет признано недостаточным;

8) юридически значимой для административного ареста служит такая количественная характеристика, как его размерность;

9) административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшем возраста восемнадцати лет, инвалидам 1 и 2 групп, к военнослужащим;

10) административный арест не служит основанием для увольнения правонарушителя с работы;

11) административный арест не считается лишением свободы и не влечет судимости;

12) административный арест предусматривается в отношении нарушителей федеральных норм и правил, установленных только КоАП РФ;

13) административный арест как наказание имеет публично-правовой характер и его присутствие в санкции статьи имеет превентивное значение.

Арест - единственный вид административного наказания, целью ограничения которого выступает такое личное благо, как свобода. Между тем свобода личности является значимой и защищаемой государством на конституционном уровне (ст. 2 и ч. 1 ст. 22 Конституции РФ). Чрезвычайная суровость такой меры административной ответственности обусловливается так же и тем, что она одинаково применяется (т.е. сопряжена с ограничением свободы) ко всем нарушителям с учетом возраста, физиологических и иных особенностей личности.

В соответствии со ст. 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Конституционные права и свободы являются основополагающим элементом административных правоотношений, возникающих между человеком и государством. Публично-правовой характер административного наказания, в том числе ареста, предопределяется тем, что участниками возникающих при этом отношений являются органы государства, с одной стороны, и физические лица - с другой. Принципиальное значение имеет определение объема и содержание прав и свобод. Важно знать, что кроме прав человека и гражданина существуют обязанности перед интересами общества и государства, поэтому необходимо найти баланс между правами и свободами человека и интересами общества и государства. Для этого часто допускается ограничение прав и свобод отдельных граждан или определенных их групп. Так, многие конституционные нормы не только определяют содержание прав и свобод, но и устанавливают определенные их ограничения, в частности, закрепляя обязанности граждан.

В ч. 2 ст. 22 Конституции РФ определяется, что арест, заключение под стражу допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию (в том числе и в административном порядке) на срок не более 48 часов. Сомнения в данной соразмерности высказывались в вето Президента Российской Федерации на КоАП РФ, принятом Государственной Думой 8 декабря 2000 г.

Так, Президент РФ указывает, что «арест устанавливается за правонарушения, предусмотренные статьями 6.9, 6.12, 19.3, 20.1, 20.3, 20.18, 20.21, ч. 3 ст. 20.2 Особенной части КоАП РФ. В пункте 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных

свобод [37] представлены все случаи допустимого лишения свободы. Однако положения

указанных статей не подпадают под эти случаи».[38]

На наш взгляд, по смыслу ч. 3 статьи 55 Конституции РФ, исходя из общих принципов права, введение ответственности в виде санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод содержание лиц под стражей признается обоснованным только на основании решения компетентного суда. Каждый, кто лишен свободы путем ареста, имеет право на судебное разбирательство.

По своей природе административный арест является карательной мерой, не носящей обеспечительный характер, а значит, обладающей всеми свойствами санкции, применяемой за совершение правонарушения. А поскольку такая санкция сопряжена с ограничением права на свободу и личную неприкосновенность, ее применение должно быть только в рамках судебной процедуры - как этого требует Конституция РФ - как единственно надлежащей в данной связи гарантией обоснованности и справедливости привлечения к ответственности.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях строгой и срочной изоляции от общества в предназначенных для этой цели учреждениях, обеспечивающей правовой характер отношений в государстве.

При этом изоляцию следует понимать как принудительное, от имени государства осуществляемое, временное правовое ограничение социальных связей личности с ранее окружавшей ее социальной (и природной) микросредой обитания (нахождения) в специально оборудованных государством местах (помещениях) в целях и условиях, определенных законодательством. [39] Места изоляции - учреждения и органы внутренних дел, другие учреждения и органы исполнительной власти, используемые для содержания доставленных, задержанных, подвергнутых административному аресту, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, подсудимых, учреждения уголовно-исполнительной системы. К таким учреждениям относятся специальные приемники органов внутренних дел для

содержания лиц, подвергнутых административному аресту.[40]

Режим содержания является одним из средств достижения целей данного вида административного наказания: он обеспечивает охрану и постоянный надзор за арестованными в профилактических целях.

Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеет места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение.

Среди мер административного наказания только административный арест осуществляется в условиях типичной изоляции, т.е. в полном объеме ее элементов. Остальные виды административных наказаний имеют лишь отдельные признаки либо вообще осуществляется без нее; среди мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях только административное задержание осуществляется в условиях типичной изоляции. Доставление, привод, личный досмотр имеют отдельные элементы изоляции. То же можно сказать и о содержании иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных Центрах временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации.

Административный арест устанавливается КоАП РФ и применяется судьей только в качестве основного административного наказания, что обусловливается большей самодостаточностью по сравнению с другими мерами административной ответственности и ее исключительной суровостью. Материально-правовой статус административного наказания исключает возможность назначения наряду с ним какого-либо иного признаваемого в качестве основного вида административного наказания.

Административный арест - это административное наказание, от которого следует отграничивать административно-предупредительные меры. Их целью является предупреждение правонарушения. Целью мер административного пресечения является принудительное прекращение уже состоявшихся противоправных деяний и их последствии либо обеспечение законных мер осуществления административного процесса: административное задержание; приостановление, прекращение эксплуатации экологически вредного производства.

Наказание за административное правонарушение назначается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение.

Кодекс содержит общие правила назначения административных наказаний. В любом случае при назначении наказания физическому лицу учитываются характер нарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.[41] При назначении административного ареста учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Административный арест должен применяться только при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исчерпывающий перечень которых указан в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ; если таковые отсутствуют, должны быть применены другие, менее тяжкие административные наказания. В ниже представленном примере данное положение не находит своего применения. Так, «19.11. 2004 года У. в 20.00 часов находился на улице Новой у дома № 13 в г. Оренбурге в нетрезвом состоянии, своим видом оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом административного задержания, рапортами сотрудников милиции. Вину в совершении правонарушения признал». На основании изложенного мировой судья судебного участка № 2 Промышленного района г. Оренбурга решил подвергнуть У. административному наказанию в виде административного

ареста на срок двое суток.[42]

В соответствии с КоАП РФ административный арест не может применяться к:

1) беременным женщинам,

2) женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет,

3) лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет,

4) инвалидам 1 и 2 групп.

Некоторые ученые предполагают, что данный перечень заслуживает еще большего расширения, которое, целесообразней осуществить путем придания ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ

открытого характера.[43]

К военнослужащим и гражданам, проходящим военные сборы, не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Рассмотри некоторые смягчающие административную ответственность обстоятельства подробнее.

Вызванные отбытием административного ареста переживания беременной женщины могут отразиться на физическом и психическом здоровье будущего ребенка. Так же состояние беременности способствует иногда ослаблению контроля над своим поведением. Женщинам при беременности присущи психическое изменение в поведении, повышенная раздражительность, что в ряде случаев может повлиять на совершение правонарушения. Основанием применения смягчающего обстоятельства в данном случае являются явные признаки беременности либо наличие подтверждающего документа.

Смягчения заслуживают также женщины, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных женщинами, имеющими детей школьного, а тем более, дошкольного возраста, необходимо избирать такую меру ответственности, которая не отрывала бы мать от детей и сильно не отражалась на материальном положении семьи.

Согласно ст. 6.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях административный арест не может применяться к одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, что совершенно справедливо. Наличие малолетних детей как смягчающее вину обстоятельство должно применяться в случаях личного, фактического воспитания лицом своего ребенка, причем, наличие малолетних детей как смягчающее вину обстоятельство не распространяется на лиц, лишенных в установленном законом порядке родительских прав.

Несовершеннолетний правонарушитель по причине недостатка фактического жизненного опыта не способен осознать вредные последствия своего противоправного поведения, поэтому не вызывает сомнения, что нет необходимости назначать ему административное наказание как взрослому нарушителю.

На наш взгляд, ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ следует дополнить положением о том, что административный арест не может применяться к:

1) одиноким женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов,

2) к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста и имеющим на иждивении инвалидов 1 группы,

3) к женщинам в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и мужчинам свыше шестидесяти

лет.

Публично-правовое начало при применении административного ареста основывается на предусмотренном законом государственно-властном принуждении лица, совершившего административное правонарушение, к обязанности претерпеть обусловленные целями административной ответственности и назначенным наказанием страдания и тем, что участниками возникающих при этом отношений являются органы государства, с одной стороны, и физические лица, с другой.

Как справедливо полагает И.В. Максимов, превентивное же значение правовых последствий возможного административного ареста, как это определено ч. 1 ст. 3.1 и ст. 3.9 КоАП РФ, заключается в том, что они призваны в целях решения задач законодательства об административных правонарушениях удерживать (воздерживать) как самого правонарушителя (частная превенция), так и любого другого лица (общая превенция) от совершения новых

административных правонарушений.[44]

Опираясь на мнение И.В. Максимова, отметим, что административному аресту присущи все сущностные и отличительные признаки административного наказания:

1) применяется в случае совершения лицом административного правонарушения;

2) предусматривает обусловленные карой правоограничения, выражающиеся в краткосрочном лишении свободы;

3) регулируется нормами административного права, а точнее - нормами законодательства об административных правонарушениях;

4) как и другие виды административных наказаний, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административный арест назначается в случае совершения лицом административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Так как административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, можно сделать вывод, что административному аресту присущи все признаки административного наказания.

Таким образом, административный арест является наказанием не имущественным, а обращенным на личность нарушителя, мерой оказывающей физическое воздействие. Данное наказание - основное, длящееся (растянутое по времени). По процессуальному порядку применения и исполнения административный арест является мерой, применяемой в судебном порядке. По способу определения объема санкции - альтернативное, по содержанию карательного воздействия - ограничивающее личные свободы. По субъекту применения административный арест является наказанием, применяемым только в судебном порядке, по субъекту ответственности - наказанием, применяемым только к физическим лицам. По уровню правового установления рассматриваемое наказание относится к устанавливаемым только на федеральном уровне КоАП РФ.

2.5

<< | >>
Источник: Ж.Л. Бикситова. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ B РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Оренбург, 2013. 2013

Еще по теме Административный арест:

  1. Постановление судьи об административном аресте
  2. Административный арест
  3. Статья 3.9. Административный арест Комментарий к статье 3.9
  4. § 10. Исполнение постановлений об административном аресте
  5. Статья 32.8. Исполнение постановления об административном аресте Комментарий к статье 32.8
  6. Арест автотранспорта
  7. Административные процедуры и административные регламенты как правовое средство обеспечения административной реформы
  8. Арест дебиторской задолженности
  9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
  10. Раздел V Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность Глава 19 Административно-правовое принуждение
  11. Наложение ареста на право аренды
  12. Наложение ареста на имущество должника
  13. Статья 83. Наложение ареста на дебиторскую задолженность
  14. Статья 80. Наложение ареста на имущество должника
  15. Арест и изъятие имущества должника
  16. Арест ценных бумаг
  17. Статья 80. Наложение ареста на имущество должника
  18. Основания для иска об освобождении имущества от ареста
  19. Раздел УІ Административно-процессуальное право. Производство по делам об административных правонарушениях Глава 23 Административный процесс и административно-процессуальное право