<<
>>

36.1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами

Внешняя политика РФ осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ, международными договорами, соглашениями, участником которых является РФ.

Все внешние межгосударственные связи выступают как различные формы проявления внешней политики, которая, в свою очередь, тесно связана с политикой внутренней и является ее продолжением вовне нашего государства.

Концепция внешней политики Российской Федерации (12 июля 2008 г. N Пр-1440) представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России. В этой Концепции, в частности, говорится, что успешная внешняя политика РФ должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения.

Согласно Концепции высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

- обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

- воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

- создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

- формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

- поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

- всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

- содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент Российской Федерации. На него возложено также и руководство внешней политикой Российского государства. Президент РФ представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей нашей страны в иностранных государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств, ведет переговоры и подписывает международные договоры от имени РФ.

Президентом РФ принимаются решения о применении соответствующих мер в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности находящихся за рубежом российских загранучреждений;

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава государства представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность Министра иностранных дел РФ; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника Российской Федерации; решает вопросы предоставления политического убежища и т.д.

В целях обеспечения конституционных полномочий Президента РФ в области внешнеполитической деятельности образовано Управление Президента РФ по внешней политике, Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г. N 815 . Данное Управление обеспечивает содержательную часть текущих внешнеполитических мероприятий Президента РФ, а также информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента РФ и руководителя его администрации по вопросам внешней политики государства и международных отношений.

--------------------------------

СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2750.

Управление Президента Российской Федерации по внешней политике является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением об Администрации Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации.

Основными задачами Управления являются:

- содействие Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внешней политики государства;

- участие в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой государства;

- информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации по вопросам внешней политики государства и международных отношений;

- обеспечение содержательной части внешнеполитических мероприятий с участием Президента Российской Федерации;

- обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации по специальным вопросам международного сотрудничества, в том числе по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее - военно-техническое сотрудничество).

Основными функциями Управления являются:

- проработка материалов по вопросам внешней политики государства и международных отношений, в том числе по специальным вопросам международного сотрудничества, включая вопросы военно-технического сотрудничества, поступающих Президенту Российской Федерации, Руководителю Администрации Президента Российской Федерации и иным должностным лицам Администрации Президента Российской Федерации;

- участие в пределах своей компетенции в подготовке и согласовании проектов указов, распоряжений, поручений и писем Президента Российской Федерации, а также в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

- участие в подготовке проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров Российской Федерации;

- участие в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;

- взаимодействие с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам планирования и подготовки содержательной части визитов Президента Российской Федерации за рубеж и визитов на высшем уровне в Российскую Федерацию зарубежных государственных деятелей, руководителей международных организаций;

- взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам координации проводимых ими международных мероприятий с международными мероприятиями Президента Российской Федерации;

- рассмотрение в пределах своей компетенции предложений Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, поступающих Президенту Российской Федерации, по составам официальных делегаций Российской Федерации на переговорах с иностранными государствами и международными организациями, а также проектов директив и указаний на переговоры;

- участие в пределах своей компетенции в подготовке предложений Президенту Российской Федерации по кадровым вопросам;

- представление предложений Президенту Российской Федерации по подписанию верительных и отзывных грамот;

- обеспечение координации международных мероприятий, проводимых Администрацией Президента Российской Федерации, и согласование вопросов о целесообразности международных контактов работников Администрации Президента Российской Федерации, включая их участие в международных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом, а также командирования работников Администрации Президента Российской Федерации за рубеж;

- анализ и обобщение информации о внешнеполитической деятельности Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти;

- участие в подготовке предложений Президенту Российской Федерации по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внешней политике государства;

- подготовка во взаимодействии с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации материалов для средств массовой информации о внешнеполитической деятельности Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и иных документов, поступающих Президенту Российской Федерации, по специальным вопросам международного сотрудничества, в том числе по вопросам военно-технического сотрудничества, а также документов о назначении на должность и освобождении от должности лиц, непосредственно занимающихся специальными вопросами международного сотрудничества, включая вопросы военно-технического сотрудничества, или курирующих их в федеральных органах исполнительной власти;

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации по специальным вопросам международного сотрудничества, в том числе по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по специальным вопросам международного сотрудничества, включая вопросы военно-технического сотрудничества;

- участие в проработке практических вопросов военно-технического сотрудничества;

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию порядка осуществления военно-технического сотрудничества и контроля за его соблюдением, а также по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам военно-технического сотрудничества;

- организация обеспечения деятельности Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

- оказание содействия самостоятельным подразделениям Администрации Президента Российской Федерации в части, касающейся международной деятельности.

Правительство РФ, согласно ст. 114 Конституции РФ и в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики России, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам и правительственным соглашениям, отстаивает геополитические интересы России, осуществляет регулирование и обеспечивает государственный контроль в области внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества с зарубежными государствами.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, в том числе функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ, является Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России). Оно действует под руководством Президента РФ и подотчетно ему. В своей деятельности оно руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормами международного права, международных договоров и соглашений, подписанных РФ, а также Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 .

--------------------------------

СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2880.

Основными задачами МИД России являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ; реализация внешнеполитического курса РФ; обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене; защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ; содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом, и др.

К его основным функциям относятся: разработка и представление Президенту РФ и в Правительство РФ предложений по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, а также проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ; обеспечение Президента РФ и Правительства РФ необходимой информацией по вопросам международной политики, участие РФ в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных организаций; содействие развитию международных связей федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, общественных объединений и государственных организаций.

МИД России осуществляет руководство, координацию и контроль деятельности дипломатических и консульских представительств, а также координацию и контроль деятельности находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий; организует консульскую работу за рубежом и на территории РФ и осуществляет постоянные контакты с посольствами и консульствами иностранных государств, находящихся на территории РФ; оказывает консульские, информационно-консультационные и иные виды услуг по вопросам своей компетенции; осуществляет организацию приема иностранных государственных и правительственных делегаций; оформляет паспортно-визовую документацию.

Являясь головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам отношений с иностранными государствами и международными организациями, МИД России имеет право осуществлять контроль за их деятельностью по указанным вопросам. Это обязывает также названные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ информировать его об осуществляемых ими международной деятельности и международных связях. Министерство реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности; участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного, иного обмена РФ с иностранными государствами и международными организациями, а также связей с соотечественниками, проживающими за рубежом; осуществляет поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом; заключает в пределах своей компетенции международные договоры межведомственного характера и т.д.

В процессе своей деятельности МИД России содействует согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы их участие, а также их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики РФ и выполнение ее международных обязательств.

В целях усиления координирующей роли МИДа России в вопросах проведения единой государственной внешнеполитической линии, а также развития экономического, научного и культурного сотрудничества РФ с иностранными государствами при нем образован Российский центр международного научного и культурного сотрудничества в качестве государственного органа, одной из важнейших функций которого является содействие развитию всесторонних связей РФ с соотечественниками за рубежом, с их общественными объединениями и др.

В пределах своей компетенции МИД России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти принимает меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей, а в случае необходимости их частичную или полную эвакуацию.

В целях реализации отдельных функций МИД России образует свои представительства в федеральных округах и субъектах РФ .

--------------------------------

См.: Приказ МИД РФ от 22 ноября 2011 г. N 21341 "Об утверждении Положения о территориальном органе - Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации" // Российская газета. 2012. 10 февраля. N 29.

Для решения стоящих перед МИДом России задач он наделен государственно-властными полномочиями. Так, он имеет право вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения о разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики РФ; осуществлять контроль за соответствием законодательству РФ и международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ, нормативных правовых актов РФ ее международным обязательствам; издавать нормативные правовые акты и иные документы, принимать решения нормативного характера, которые обязательны для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, при осуществлении ими международных связей; докладывать Президенту РФ или Правительству РФ о действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики РФ; запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, документы и иные материалы, необходимые для принятия им соответствующих решений, и т.д.

<< | >>
Источник: Братановский С.Н.. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ: УЧЕБНИК. 2013

Еще по теме 36.1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами:

  1. 27.1. Организационно-правовые формы управления связью
  2. Наука, организационно-правовые формы управления
  3. 28.1. Организационно-правовые формы управления образованием
  4. 2. Организационные формы управления предприятием (фирмой): менеджмент, маркетинг
  5. § 2. Организационно-правовые формы предпринимательства
  6. 17.2. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности
  7. Классификация корпораций и их организационно-правовые формы
  8. Таблица 5- Основные организационно-правовые формы предприятий по некоторым странам
  9. Развитие институтов участия граждан в управлении делами государства
  10. 25. Основания выбора организационно-правовой формы коммерческой организации, участвующей в торговом обороте
  11. 31.1. Организационно-правовые формы в области социальной защиты граждан