5.5. МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ

Регулирование мировой торговли на межгосударственном уровне представляет собой совместно принимаемые правительствами разных стран на основе компромиссов договоренности (правовые положения, нормы, процедуры, согласованные взаимные обязательства, рекомендации) в области экономической политики и практики, отражающие интересы стран-участниц.

Международное регулирование является органической составной частью механизма мировой торговли. Оно выступает как средство, содействующее обмену материальными ценностями и услугами, производственно-техническими знаниями и опытом между национальными производителями-экспортерами товаров и услуг. Организационными формами международного регулирования межгосударственных торгово-экономических отношений являются международные экономические организации.

Международные организации, регулирующие мировую торговлю по критерию масштабности и профильности решаемых задач, условно можно разделить на две группы:

1) международные организации, занимающиеся вопросами мировой торговли в целом;

2) международные организации, занимающиеся вопросами регулирования торговли одним или несколькими связанными товарами.

Первая группа включает в себя: ГАТТ/ВТО, ГАТС, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ, МТП.

ГАТТ/ВТО

(Генеральное соглашение по тарифам и торговле / Всемирная торговая организация)

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) - это крупнейшая международная организация, регулирующая таможенно-тарифные вопросы мировой торговли. Она была создана в 1947 году в Женеве; начала свою работу в 1948 году. Инициатором выступили США, на долю которых приходилось около 40% мировой торговли; укрепив свою экономику после Второй мировой войны, они испытывали потребность в создании стабильных правил международной торговли, обеспечивающих возможность поступательного развития мирового товарооборота.

Правовой механизм ГАТТ (а в последствии и ВТО) основывается на ряде принципов и норм:

1. Недискриминация в торговле, которая предусматривает взаимное предоставление, с одной стороны, режима наибольшего благоприятствования, а с другой – национального режима, т.е. равного подхода к товарам импортного и отечественного производства в отношении внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю.

2. Использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер. Исключения составляют случаи обеспечения равновесия платежного баланса и национальной безопасности. Если же какая–либо страна прибегает к нетарифным ограничениям, то они должны использоваться в недискриминационной форме, в отношении всех стран-участниц, а не выборочно в отношении отдельных стран.

3. Прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров.

4. Взаимность в предоставлении торгово–политических уступок.

5. Разрешение торговых споров путем проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия – путем рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся стран.

Основной формой деятельности ГАТТ явилось проведение переговоров и консультаций, которые получили название «раундов». С 1947 по 1994 год прошло восемь торговых раундов, целью которых были дальнейшая либерализация мировой торговли и устранение торговых барьеров.

До 1963 года целью каждого из 5 раундов (Женевского в 1947 году, Энесси в 1949 году, Торки в 1950 году, Женевских в 1956 и 1960-1961 годах) явилось согласование некоторых взаимных уступок участников в процессе снижения таможенных тарифов. В 1964-1967 годах (Кеннеди-раунд) эта цель была дополнена разработкой антидемпингового кодекса, а в рамках Токио-раунда в 1973-1979 годах - разработкой кодексов, расширяющих и усиливающих компетенцию ГАТТ в области нетарифных торговых барьеров.

Уругвайский раунд (1986-1994 г.) стал последним в истории ГАТТ. Рассмотрение на нем проблем, связанных с необходимостью разработки генерального соглашения по торговле услугами, по охране интеллектуальной собственности, об инвестициях в сфере торговли, о совершенствовании механизма деятельности ГАТТ, требовало расширения компетенции этой международной организации, результатом чего стала замена ГАТТ с 1 января 1995 года Всемирной торговой организацией (ВТО). Главным же результатом деятельности ГАТТ явилось снижение средних импортных пошлин с 40-50% в 1947 году до 4-5% к началу 90-х годов.

Всемирная торговая организация (ВТО) - преемница ГАТТ, начала свою деятельность с 1 января 1995 года. ВТО как новая договорно-правовая система регулирования торговых отношений включает в себя все соглашения и договоренности, заключенные в рамках ГАТТ, но осуществляет надзор за более широким спектром торгово-политических соглашений и имеет гораздо больше полномочий, благодаря совершенствованию ряда процедур принятия решений.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет примерно 50 правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему:

1. Многосторонние соглашения по торговле товарами.

2. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

3. Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности.

4. Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.

5. Механизм обзора торговой политики.

6. Многосторонние соглашения с ограниченным участием, обязательные только для присоединившихся членов ВТО: по торговле гражданской авиационной техникой, правительственным закупкам, молочным продуктам и говядине.

Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируются свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

Центральная задача ВТО - либерализация мировой торговли путем последовательного сокращения импортных пошлин и устранения различных нетарифных барьеров. В своей деятельности она исходит из того, что расширение международного обмена позволит наиболее оптимально использовать мировые ресурсы, обеспечит стабильность экономического развития всех стран и сохранение окружающей среды.

Система ВТО призвана выполнять следующие функции:

- ВТО действует как комплекс согласованных на многосторонней основе правил, регулирующих поведение правительств стран-членов в торговле. По существу, это правила поведения государств и их торгующих субъектов на мировых рынках;

- ВТО выполняет роль форума для торговых переговоров, направленных на либерализацию торговли и обеспечение ее большей предсказуемости либо путем открытия национальных рынков, либо путем укрепления и расширения самих правил;

- ВТО выполняет роль международного суда, позволяющего правительствам стран-членов ВТО разрешать споры между собой.

Система управления ВТО. Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех государств-участников. Сессии конференции собираются не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с соглашениями Уругвайского раунда. Конференция назначает Генерального директора ВТО, который назначает сотрудников Секретариата ВТО, определяет их обязанности и условия службы в соответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией. Между сессиями по мере необходимости (8-10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, также состоящий из представителей всех участников. Кроме того, Генеральный совет курирует деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под руководством Генерального совета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и другие органы ВТО.

Членство в ВТО является важнейшим условием интеграции страны в мировую экономику, создания благоприятных возможностей для увеличения своего экспорта. Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства в соответствии с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда с их последующей ратификацией законодательным органом присоединяющейся страны.

Общие преимущества от использования прав, предусмотренных членством в ВТО, для любой страны можно представить следующим образом:

- создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

- доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами;

- использование ВТО в качестве средства реализации своих торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) создана в 1962 году по решению экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС ООН). Инициатором создания были развивающиеся и социалистические страны с целью восполнения недостатка внимания к торговым проблемам третьего мира.

Задачи ЮНКТАД:

- содействие развитию мировой торговли, обеспечение стабильного мира и равноправного взаимовыгодного сотрудничества;

- выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений;

- участие в координации деятельности других учреждений системы ООН в области экономического развития, налаживания хозяйственных связей и поощрения международной торговли.

В структуре ЮНКТАД выделяют комитеты, специализирующиеся на основных направлениях ее деятельности: комитеты по сырьевым товарам; готовым изделиям и полуфабрикатам; по морским перевозкам; по «невидимым» статьям торговли; финансированию и кредитованию международной торговли; по преференциям; по коммерческой передаче технологий.

Особой сферой деятельности ЮНКТАД является контроль за деятельностью международных корпораций.

Главный принцип работы ЮНКТАД - групповой по социально-экономическому и географическому признакам:

- А - афро-азиатские страны;

- В – промышленно развитые страны;

- С - латиноамериканские страны;

- Д - бывшие социалистические (европейские) страны.

Наибольшая активность деятельности ЮНКТАД пришлась на конец 60-х и 70-е годы, когда формировалась концепция нового международного экономического порядка. Среди наиболее эффективных результатов деятельности ЮНКТАД можно выделить принятие «Интегрированной программы для сырьевых товаров», в результате чего улучшились условия торговли на мировых рынках 18 сырьевых товаров, занимающих особое место во внешней торговле развивающихся стран. Велика роль ЮНКТАД в установлении режима преференций (льгот) для товаров из развивающихся стран на рынках промышленно развитых стран.

В настоящее время ЮНКТАД не играет такой важной роли в регулировании международной торговли, но свой потенциал еще сохраняет.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ)

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) учреждена в 1964 году с целью содействия прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли.

ЮНСИТРАЛ уделяет преимущественное внимание разработке единообразных норм права в таких областях, как международная купля-продажа товаров, международные платежи, международный торговый арбитраж и международное законодательство в области морских перевозок. К наиболее эффективным результатам деятельности комиссии можно отнести подготовку текстов Конвенции ООН о морской перевозке грузов («Гамбургские правила»), Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Венская конвенция о купле-продаже) и др.

Международная торговая палата (МТП)

Международная торговая палата (МТП) была создана в 1922 году и играет в целом дополняющую и вспомогательную роль. Она издает сборники международных коммерческих терминов («ИНКОТЕРМС»), распространяет обычаи, правила и нормы международной торговли а также выполняет роль посредника в установлении контактов между торговцами и предпринимателями разных стран и их торгово-промышленными палатами.

Вторая группа организаций, специализирующихся на регулировании международной торговли отдельными видами товаров, включает в себя:

ОПЕК - Организация стран-экспортеров нефти;

МОПЭМ - Международная организация производителей и экспортеров металлов;

АПЕФ - Ассоциация стран-экспортеров железной руды;

СИПЕК - Организация стран-экспортеров меди;

ЕОУС - Европейская организацию угля и стали;

МОКК - Международная организация по какао;

МОК - Международная организация по кофе;

МОНК - Международная организация по натуральному каучуку;

МОС - Международная организация по сахару и др.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается значение внешней торговли для развития национальной экономики?

2. Раскройте сущность основных теоретических концепций международной торговли.

3. Приведите примеры современного применения теорий А. Смита, Д. Рикардо, теоремы Хекшера-Олина, парадокса В. Леонтьева.

4. Дайте определение международной торговли и показателей, ее измеряющих.

5. Классифицируйте экспорт (импорт) в зависимости от происхождения и назначения товаров.

6. Чем отличается международная торговля услугами от международной торговли товарами и каковы ее формы?

7. Перечислите основные виды услуг и охарактеризуйте динамику развития основных сегментов мирового рынка услуг.

8. Охарактеризуйте сложившиеся в мировой практике виды внешнеторговой политики и дайте характеристику основных инструментов тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами.

9. Раскройте сущность понятия «Международное регулирование мировой торговли»; дайте классификацию организаций, регулирующих мировую торговлю.

10. Охарактеризуйте основные принципы деятельности ГАТТ/ВТО.

11. Каковы основные функции ВТО?

12. Охарактеризуйте структуру управления ВТО.

13. Какие преимущества дает стране членством в ВТО?

14. Охарактеризуйте роль ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ, МТП в регулировании мировой торговли