2.4. Формы международной экономической интеграции

Международная экономическая интеграция представляет собой процесс хо­зяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между отдельными национальны­ми хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различ­ных формах.

На микроуровне этот процесс идет через взаимодействие отдельных фирм близлежащих стран на основе формирования разнообразных экономических от­ношений между ними, в том числе создания филиалов за границей. На межгосу­дарственном уровне интеграция происходит на основе формирования экономи­ческих объединений государств и согласования национальных политик. Бурное развитие межфирменных связей порождает необходимость межгосударственного (а в ряде случаев надгосударственного) регулирования, направленного на обеспе­чение свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между стра­нами в рамках данного региона, на согласованное проведение совместной эконо­мической, валютно-финансовой, научно-технической, социальной, внешней и оборонной политики. В итоге зачастую создаются целостные региональные эко­номические комплексы с единой валютой, инфраструктурой, общими экономи­ческими задачами, финансовыми фондами, общими наднациональными или межгосударственными органами.

Как показывает опыт осуществления интеграционных процессов, выделяется несколько форм экономической интеграции.

1. Самая простая форма интеграционного объединения - зона свободной тор­говли, в рамках которой отменяются торговые ограничения между странами-уча­стницами, и прежде всего таможенные пошлины.

2. Таможенный союз предполагает, наряду с функционированием зоны сво­бодной торговли, установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран. (В этих случаях межгосударственные отношения касаются лишь сферы обмена, с тем чтобы обес­печить для стран-участниц одинаковые возможности в развитии взаимной тор­говли и финансовых расчетов). Таможенный союз дополняется платежным сою­зом, позволяющим обеспечивать взаимную конвертируемость валют и функционирование единой расчетной денежной единицы.

3. Более сложной формой интеграции выступает общий рынок, обеспечиваю­щий его участникам наряду со свободной взаимной торговлей и единым внешне­торговым тарифом свободу передвижения капитала и рабочей силы, а также со­гласование экономической политики.

4. Высшей формой межгосударственной экономической интеграции является экономический и валютный союз, совмещающий все указанные формы интегра­ции с проведением общей экономической и валютно-финансовой политики.

Понятно, что конкретные формы экономического взаимодействия зависят от уровня хозяйственного развития стран-участниц. Специфические черты хозяйст­ва стран-участниц процесса влияют соответственно на характер и движущие си­лы интеграции.

В промышленно развитой зоне интеграционные процессы получили наиболь­шее развитие в Западной Европе (Европейский Союз - ЕС) и Северной Америке (Североамериканская ассоциация свободной торговли - НАФТА).

Как известно, наиболее далеко на пути хозяйственной интеграции продви­нулся Европейский Союз (ЕС), который возник на базе Европейских Сообществ, созданных в 1967 г.

Развитие интеграционных процессов в Западной Европе постоянно охватыва­ло макроэкономическую сферу и средства структурной перестройки. Межгосу­дарственное вмешательство в экономические процессы носило преимущественно косвенный характер. Его инструментами выступают общий бюджет ЕС и общие фонды. Но эти средства относительно невелики (около 1% ВВП стран ЕС), чтобы оказывать эффективное влияние на общеэкономические процессы в группировке. Основным инструментом такого воздействия выступает формирование общих ус­ловий функционирования различных секторов хозяйства в сообществе. В их числе аграрная, валютная, внешнеэкономическая, социальная и ряд других сфер. Разра­ботаны программы по созданию единых рынков капитала, товаров и услуг, что со­здает дополнительные стимулы для переплетения национальных капиталов.

Еще в 60-е гг. сложилась нынешняя институциональная структура ЕС, кото­рая, наряду с традиционными органами межправительственного сотрудничества, воспроизводит отдельные структуры, присущие законодательной, исполнитель­ной и судебной властям на национальном уровне.

Интеграционные процессы в Северной Америке имеют отличия от западное­вропейской модели. Так, на североамериканском континенте были созданы предпосылки формирования и развития регионального комплекса на микроуров­не или интеграции, обеспечиваемой прямыми иностранными капиталовложения­ми. Это свободный режим движения через американо-канадскую границу капита­ла и рабочей силы, неограниченная обратимость валют. Подобный порядок решал целый ряд задач региональной экономической интеграции без всякого договорно-правового оформления. Хотя таможенная регламентация взаимного товарооборо­та была далека от зоны свободной торговли, она оставляла довольно широкий про­стор для внутрирегионального разделения труда.

Только в 1988 г. между США и Канадой было подписано соглашение о созда­нии к 1995 г. зоны свободной торговли. В 1992 г. США, Канада и Мексика под­писали соглашение о создании зоны свободной торговли в Северной Америке, которое предусматривает введение в течение 15 лет свободы движения товаров и капиталов между тремя странами.

Развитие интеграционного комплекса в регионе идет в направлении, отвеча­ющем интересам более сильной стороны - американских ТНК, капитал которых занимает ведущие позиции в целом ряде отраслей соседних стран. Так, 75—80% канадского экспорта, что составляет до 20% ВВП Канады, направляется в США. Для США канадский рынок самый крупный, но его роль несколько иная. В Ка­наду направляется около 25% американского экспорта, но это составляет чуть больше 1% ВВП США (или 15% ВВП Канады). До 71% экспорта Мексики связа­но с США, и только 7% американского экспорта - с Мексикой (или 65% всей стоимости мексиканского импорта). Важно, что значительную часть канадо-американской и мексикано-американской торговли составляют поставки филиалов американских ТНК.

Существующее неравенство сил крупного капитала стран в сочетании с изве­стной свободой для частного предпринимательства придают североамериканской интеграции неравный характер.

К числу особенностей процесса хозяйственного переплетения относится от­сутствие ярко выраженной внешнеполитической координации. Кроме того, в практике отношений североамериканских стран было мало двусторонних согла­шений, нет совместных регулирующих институтов, подобных органам ЕС. Сла­бость “институционального” начала в развитии регионального хозяйственного комплекса не является признаком незрелости интеграции, которая осуществля­ется в регионе в виде заграничного производства американских ТНК, занимаю­щего заметное место в воспроизводственном процессе партнеров США - Кана­ды и Мексики.

Процессы хозяйственного сближения протекают также в странах Азии, Аф­рики и Латинской Америки. Там насчитывается более 20 региональных группи­ровок. Формы и сферы их сотрудничества разнообразны, и не все группировки имеют интеграционный характер.

К числу региональных группировок, имеющих по своим целям интеграцион­ный характер, можно отнести Латиноамериканскую ассоциацию свободной тор­говли (ЛАФТА), Андский пакт, Центральноамериканский общий рынок (КАКМ), Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Общий рынок юж­ного конуса (Меркосур).

Подразделение мирового хозяйства на интеграционные группировки оказы­вает противоречивое влияние на процесс интернационализации производства. Формирование международных экономических объединений и союзов содейст­вует развитию производственных связей между странами, входящими в них. Но одновременно это создает препятствия экономическим отношениям между стра­нами, принадлежащими к различным группировкам, приводит к концентрации товарных потоков внутри экономических объединений. Вместе с тем сдвиги в экономическом положении ряда стран в мировом хозяйстве, возросшая интенси­фикация их экономических связей несколько снижает их первоначальную заинтересованность поддерживать отношения главным образом на блоковой основе. Отсюда их стремление расширить рамки отношений, выйти на контакты с други­ми объединениями самостоятельно или в составе всей группировки.

В результате данных процессов возникают новые механизмы отношений между отдельными группировками. Взаимоотношения интеграционных группи­ровок, торговых блоков и отдельных стран в основном охватывают таможенную и кредитную сферы. Так, ЕС проводит беспошлинную торговлю продукцией об­рабатывающей промышленности со странами Европейской ассоциации свобод­ной торговли (ЕАСТ). Кроме того, заключены соглашения об ассоциации с боль­шинством стран, ранее входивших в колониальные империи европейских метрополий, оформлены отношения двустороннего характера с рядом группиро­вок развивающихся стран и отдельными государствами.

Помимо тенденции к формированию объединений в форме таможенных со­юзов, довольно заметное место в процессе хозяйственного сближения отдельных государств занимают и ассоциации стран-производителей и экспортеров сырья, свободные экономические зоны.

Так, различные ассоциации стран-производителей создавались развивающи­мися странами в связи с тем, что сырье играет важнейшую роль в экономике мно­гих из них, достигая 4/5 экспорта некоторых стран и, следовательно, являясь ос­новным источником их валютных поступлений. Эти ассоциации создавались с целью противодействия мощным ТНК, которые проводили политику поддержа­ния низких цен на сырье. Право на их образование было подтверждено резолю­циями Генеральной Ассамблеи ООН.