Экологическая политика стран АТР

Экология - это понятие, не имеющее границ. Его содержание не зависит от границ государств. Поэтому достижение экологической безопасности в странах Северо-Восточной Азии будет напрямую зависеть от более стабильных показателей экологической обстановки не только в субрегионе Северно-Восточной Азии, но и более крупного АзиатскоТихоокеанского региона и даже всего мира.

Учитывая экологические тенденции в отдельных странах АзиатскоТихоокеанского региона, их темпы экономического, демографического развития и другие факторы, нельзя не обратить внимание на то, что экологические проблемы одних стран в будущем могут влиять на экологию других стран (например, последствия от загрязнения рек, таких, как река Амур, берущих свое начало в Китае, а затем протекающих в другие страны). Принятие специализированных мер по охране окружающей среды в Азиатско-Тихоокеанском регионе широко обсуждается на международном уровне.

Процесс разработки и принятия мер по решению экологических проблем в Азиатско-Тихоокеанском регионе активно проходит при помощи международных организаций, таких, как UNEP (профильная экологическая организация при ООН), WWF, отдельных комитетов при региональных организациях (АСЕАН и АТЭС), а также в результате проведения международных встреч и форумов (Международный экологический форум «Природа без границ»).

Сегодня в Азиатско-Тихоокеанском регионе пристальное внимание уделяют теме глобального потепления в результате выброса парниковых газов в атмосферу. В 2013 г. портал Curiosityaroused.com составил рейтинг, куда вошли 10 самых экологически загрязненных городов мира, в нем города ранжировались по критерию опасности их экологии для здоровья населения. Так, из этих 10-ти городов первые две строчки занимают непосредственно два китайских города (Линфынь и Тянц- зинь). В рейтинге можно заметить, что все экологические проблемы этих городов связаны с выбросами предприятиями этих городов большого количества промышленных отходов, таких, как оксиды углерода, оксиды азота, свинец и разные тяжелые металлы[359].

Стоит заметить, что именно экологическая политика Китая в той или иной степени является сферой интереса и предметом пристального наблюдения со стороны не только самого Китая, но и всего мира. Это ясно продемонстрировали политические торги в связи с Олимпийскими играми в Пекине в 2008 г. Мировое потепление климата находится в фокусе мирового сообщества, в связи с чем, по мнению китайских специалистов, подогревается так называемая теория китайской угрозы окружающей среде. Она заключается в том, что Китай является и останется основным источников парникового эффекта на нашей планете. В связи с этим Китай должен взять на себя обязательство сократить выбросы в атмосферу, как и все развивающиеся страны.

За последние 30 лет Китай активно вовлекался в международный процесс защиты окружающей среды. За это время лидеры КНР демон-

стрировали свою озабоченность влиянием экономики Китая на мировые экологические процессы и ролью Китая в мировом сообществе. КНР взяла на себя обязательства в рамках более 30 международных конвенций и выполнила уже многие из них. Ряд международных организаций, (WWF - Мировой фонд дикой природы) расширяют свою деятельность в Китае в результате внимания и собственных усилий со стороны КНР. Способность Китая реализовывать экологические программы базируется не на подчинении внутренней политики международным стандартам в области сохранения окружающей среды, а больше на внутригосударственных законах и ограничениях, принятых на себя правительством Китая.

КНР придает огромное значение своей экологической политике. Экологическая политика Китая постепенно разработала ряд мер, которым надо следовать для обеспечения экологической безопасности как внутри страны, так и за ее пределами. Этими шагами являются: разработка перспективных технологий защиты окружающей среды, создание природоохранных зон, активизация экологического воспитания и образования, создание экономических предпосылок для перехода предприятий на новые стандарты производства. В результате при сохранении заданной тенденции Китай может выйти на одно из ведущих мест в мире по охране окружающей среды и экологическому состоянию нашей планеты.

Остальные страны региона также пытаются содействовать экологической безопасности в регионе, предлагая вполне действенные инициативы.

Так, совсем недавно Президент Республики Кореи Пак Кын Хе предложила для Северо-Восточной Азии инициативу мира, так называемого «процесса Сеула». Согласно этой инициативе между соседними странами в Северо-Восточной Азии может быть начат ряд переговоров, касающихся областей с наименьшим количеством общих интересов, например: охрана окружающей среды, ликвидация последствий стихийных бедствий и ядерная безопасность.

Ряд совместных программ, планов и форумов расширены посредством нескольких каналов: Азиатской конференции Северо-Восточной об экологическом сотрудничестве, Субрегиональной Программы СевероВосточной Азии по экологическому сотрудничеству (НЕАСПЕК), Трехсторонней встречи министров окружающей среды, Сети мониторинга кислотных осадков в Восточной Азии и управления и развития окружающей среды морских и прибрежных районов Северо-Западного Тихоокеанского региона (NOWPAP).

Тем не менее, экологическое сотрудничество в регионе было затруднено из-за отсутствия эффективности; природоохранные учреждения часто рассматриваются как наименее слабые институты в других регионах. Таким образом, отсутствуют юридически обязывающие правила в отношении окружающей среды, хотя существует недостаток лидерства и практических действий в некоторых правительствах стран Северо-Восточной Азии[360].

Озабоченность мирового сообщества ростом выбросов парниковых газов в последние годы тоже представляет серьезные вызовы для всего Азиатско-Тихоокеанского региона, который становится одним из основных источников загрязнения атмосферы продуктами использования производственных мощностей, сгорания топлива, используемого при производстве энергии.

Основное количество выброса парниковых газов в атмосферу этими странами происходит за счет увеличения объемов сжигания угля, являющегося для Азии основным энергетическим ресурсом. Если в 1973 г. на Китай и остальную Азию приходилось соответственно 5,7 и 3% мирового выброса парниковых газов, то в 2008 г. эти показатели составили 22,3 и 10,3% и далее продолжают увеличиваться[361].

Для разрешения проблем, связанных с выбросом парниковых газов, были предприняты международные переговоры с целью принятия нормативного международного акта. Результатом переговоров мирового сообщества о возможных мерах борьбы с этим стали Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК) 1992 г. и Киотский протокол 1997 г. к ней. На III Конференции сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата в г. Киото в декабре 1997 г. был принят Киотский протокол к РКИК, который зафиксировал определенные количественные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов для промышленно развитых стран и стран с переходной экономикой. Киотский протокол, впервые вступивший в силу в 2005 году, был направлен на установление норм выбросов в атмосферу парниковых газов. Принявшие его страны брали на себя ответственность по сокращению таких выбросов. Первоначальный период действия обязательств по Протоколу, так называемый «бюджетный период», был равен пяти годам и охватывал 2008-2012 годы. Вместе с тем, каждая из сторон протокола была призвана добиваться очевидного прогресса в выполнении своих обязательств еще до наступления первого бюджетного периода, а именно к 2005 г. Многие специалисты считают действие Киотского протокола бесполезным, объясняя это тем, что страны с самым большим количеством выбросов парниковых газов в атмосферу (США, Китай и Индия) так к нему и не ратифицировали протокол. Тем не менее, на 18-й Конференции участников Киотского протокола, которая состоялась в 2012 году в столице Катара, Дохе, делегаты договорились о его продлении до 2020 г. Продление срока действия протокола был связано с надеждами стран на более эффективное действие протокола в будущем. Вполне возможно, что неэффективность данного протокола обусловлена тем, что киотский протокол был первым в своем роде подобным документом и сторонами не было выработано эффективных мер по достижению поставленных протоколом целей.

Стоит отметить, что в последнее время на площадках региональных организаций (АТЭС, АСЕАН) тема охраны окружающей среды и борьбы с экологическими угрозами обсуждается все чаще, в результате чего вырабатываются механизмы для дальнейшего сотрудничества стран в сфере охраны окружающей среды. В рамках экологического сотрудничества стран Азиатско-Тихоокеанского региона проводятся различные экологические форумы, на которых ученые, представители власти, независимые эксперты предпринимали и разрабатывали меры по обеспечению экологической безопасности в регионе, по улучшению качества мониторинга окружающей среды в регионе. Большое количество форумов было приурочено к проводившемуся в сентябре 2012 г. саммиту АТЭС в г. Владивостоке, что позволило рассмотреть предложенные участниками форумов меры по обеспечению экологической безопасности на уровне глав государств и предпринять практические шаги по их внедрению в процесс охраны окружающей среды.

Так, на VI Международном экологическом форуме «Природа без границ» исполнительный директор, вице-президент Российского национального комитета содействия Программе ООН по окружающей среде В.Г. Усов в своем докладе отметил следующие угрозы и риски:

- природные катастрофы и бедствия (цунами, землетрясения);

- деятельность человека (использование АЭС в сейсмоопасных регионах, развитие индустрии);

- биолого-социальные опасности и риски (нарушение нормальных условий жизни для человека, распространение болезней).

За последние годы во всем мире произошло огромное количество природных катаклизмов: цунами в префектуре Фукусима в марте 2011 г., землетрясение в китайской провинции Сичуань в 2008 и 2013 гг., цунами в Тайланде в 2004 г. и т.д. Все эти катастрофы унесли большое количество жизней и нанесли вред сельскому хозяйству и другим производствам стран. Каждый год в Азии и Океании, самых подверженных этой угрозе природных катаклизмов, страдают до 200 млн чел., число погибших составляет более 70 тыс., материальный ущерб - около 35 млрд долл. США.

Природные катаклизмы могут наносить такой большой урон из-за того, что зоны развития опасных природных явлений все чаще пересекаются с зонами активного хозяйственного освоения и густонаселенного проживания людей при среднемировом показателе плотности размещения населения, составляющем около 40 чел. на км2. Во многих странах АТР этот показатель перекрывается в несколько раз: Республика Корея (483 чел. на м2), Япония (321 чел. на км2), Филиппины (272 чел. на км2), Вьетнам (242 чел. на км2), что, естественно, является причиной увеличения ущерба от природных катастроф.

В начале ХХ в. во всем мире регистрировалось в среднем 10 масштабных природных катастроф в год, в середине столетия - уже 65, а в конце - почти 200. В ХХ веке от стихийных бедствий по всему миру погибло более 8 млн чел.

Еще более быстрыми темпами растут материальные потери в результате природных катастроф. По оценкам академика РАН В.И. Осипова экономические потери в мире удваивались примерено каждые 7 лет. Ущерб от опасных природных явлений всего шести видов составляет сейчас в среднем 150 млрд долл. США в год, а к 2050 г., по оценкам экспертов, может достигнуть 300 млрд долл. США (это практически половина годового прироста мирового валового продукта).

Большинство этих денег являются средствами на восстановление разрушенных построек, обеспечение питания населения и другие нужды. Учитывая увеличение числа природных катастроф и ущерба, специалисты выдвигают новые задачи, которые заключаются не в том, чтобы направлять все средства и усилия не на ликвидацию последствий катаклизмов и оказание помощи пострадавшим, а на научное прогнозирование и своевременное предупреждение природных катастроф.

Международный опыт показывает, что затраты на прогнозирование и подготовку к природным бедствиям в среднем в 15 раз меньше предотвращенного ущерба, а ценность спасенных человеческих жизней просто бесценна.

Как отмечает В.Г. Усов, вице-президент Российского национального комитета содействия Программе ООН по окружающей среде, причиной возникновения чрезвычайных ситуаций не всегда служит природный фактор. Все чаще человечество вынуждено решать проблемы безопасности, возникающие в результате собственной деятельности. На планете эксплуатируются тысячи потенциально опасных объектов с огромными запасами веществ, которые, в случае воздействия на них серьезных природных явлений, при отсутствии соответствующих превентивных мер, могут нанести невосполнимые потери окружающей среде и населению. К примеру, с развитием химических производств усиливается опасность токсических воздействий на человека, увеличение числа АЭС влечет за собой повышение радиационной опасности (Чернобыль, Фукусима и др.), а с развитием индустрии стремительно убывают запасы пресной воды, лесов, сокращается разновидность животных, птиц, рыб, растений. Налицо загрязнение Мирового океана, опустынивание Планеты, деградация и уменьшение площадей плодородных земель.

В результате всего этого расширяется все менее благоприятная среда обитания для человека. Как правило, причинами техногенных катастроф служат такие достижения человека, как искусственные плотины, нефтяные платформы, гидро- и атомные электростанции, которые подвержены опасности воздействия стихийных природных явлений.

При этом всё чаще констатируется, что самой непредсказуемой причиной является человеческий фактор, а точнее его преступное игнорирование потенциальной возможности возникновения опасных природных явлений, которые не прощают никаких ошибок.

Реальный путь снижения риска природных опасностей заключается в достижении наиболее точных результатов их прогнозирования, которые возможны только при решении задач глобального и регионального мониторинга, регулярной оценке состояния окружающей среды, анализе происходящих в ней процессов и своевременном выявлении их изменений.

Было предложено по результатам тщательного изучения угроз и рисков природных катаклизмов составлять необходимые карты и другие документы разной степени детальности и информативности (например, карты природного риска глобального, федерального, регионального, территориального и объектового масштаба).

Составление подобных карт природных рисков и установление на законодательной основе допустимого риска позволят, по мнению российских ученых, управлять природными рисками и минимизировать последствия природных катастроф.

Снижение таких рисков возможно за счет:

- упорядочения хозяйственной деятельности и рационального использования территорий с учетом природных рисков;

- реализации превентивных мер;

- создания системы предупреждения и экстренного реагирования;

- принятия своевременных управленческих решений;

- страхования от природных рисков.

Поставленных задач можно добиться только при условии должного сотрудничества членов власти и науки.

Анализируя факторы трансграничного природопользования в Северо-Западной части Тихого океана, специалисты пришли к выводам, что Северо-Западная часть АТР - это район активного трансграничного природопользования, находящийся в зоне многочисленных трансграничных природных опасностей и рисков и все соседние страны просто обречены на полномасштабное международное сотрудничество на всех уровнях: межправительственном и неправительственном, в области охраны и рационального природопользования, мониторинга и разработки методов прогнозирования и снижения рисков от опасных природных явлений.

Членами форума была поставлена основная задача - объединить усилия руководителей природоохранных организаций, природопользователей, экологов и всех заинтересованных лиц в решении общих проблем и сформировать единое экологическое пространство в АзиатскоТихоокеанском регионе.

В итоговой резолюции было отмечено, что для увеличения эффективности природопользования в страны Северо-Восточной Азии следует:

1. Усилить международное сотрудничество в целях создания базы для обмена ресурсо- и энергосберегающими технологиями, передовыми технологиями мониторинга окружающей среды; сближения подходов в области нормативного правового обеспечения, технических нормативов, методик ОВОС на основе научных исследований и соответствующих обоснований в этой области; оптимизации мониторинга численности и добычи мигрирующих видов животных; распространения системы взаимных оповещений на все случаи техногенных происшествий, влияющих на экологическое состояние приграничных территорий.

2. Повысить эффективность международного сотрудничества в рамках Плана действий по охране, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона Северо-Западной части Тихого океана Программы ООН по охране окружающей среды, предусматривая сближение нормативной базы в области охраны морской и прибрежной окружающей среды, включая унификацию методик исследования качества воды на основе действующих международных стандартов и принятия единых нормативов качества воды.

3. Сформировать специальные международные комиссии по координации устойчивого природопользования в трансграничных регионах.

4. Продолжить разработку и внедрение современных систем международного мониторинга природопользования и экологического состояния в трансграничных регионах.

5. В рамках «Тихоокеанской инициативы по сохранению дикой природы» провести в странах АТР оценку и структурно-функциональную инвентаризацию сохранившихся участков дикой природы в трансграничных геосистемах, предложить адекватный методический комплекс для расчетов показателей экономической стоимости биоразнообразия и используемых экосистемных услуг, представить прогноз антропогенного воздействия в среднесрочной и долгосрочной перспек- тиве[362].

Из всего этого можно заметить наличие пристального внимания к процессу выработок мер по обеспечению экологической безопасности в регионе на протяжении последних 15-20 лет. Стоит отметить, что разрешение экологических проблем на начальном этапе в странах региона сегодня не являлось эффективным, поскольку большинство стран в конце ХХ века гнались за экономическим развитием и не обращали внимания на вопросы экологической безопасности. Не стоит упускать из внимания увеличение в последнее время интереса к разрешению экологических проблем именно в результате сотрудничества стран из-за трансграничного характера этих проблем. К тому же некоторые страны, как, например, Китай, более или менее активно пытаются отслеживать и разрешать экологические проблемы на своей территории, принимая экологическое законодательство, регулируя уровень выброса вредных веществ предприятий своей страны посредством законодательства, а также научных исследований экологической обстановки в стране. Несмотря на это, Китай до сих пор не так активно включается в процесс международного сотрудничества с другими странами, что касается процесса защиты окружающей среды.

Необходимо отметить, что эффективные меры существуют сегодня только на этапе разработки, но интенсивность их обсуждения дает надежду на принятие этих мер на практическом уровне. Принятие эффективных мер по обеспечению экологической безопасности в регионе АТР сегодня необходимо, учитывая тенденции региона по увеличению численности населения, а также учащению определенных экологических проблем.

Таким образом, обеспечение продовольственной безопасности в странах Азиатско-Тихоокеанского региона и всего мира - одна из важнейших гуманитарных задач каждого государства, так как продовольственная безопасность напрямую связана с безопасностью национальной и региональной. В обеспечении безопасности странам необходимо взаимодействовать как друг с другом, так и с международными организациями, которые в рамках своих обязанностей и полномочий смогут предложить необходимые шаги и меры для более эффективного обеспечения продовольственной, экологической и другой безопасности.

Говоря об успехах деятельности стран и организаций по обеспечению продовольственной безопасности, особенное внимание к которой уделяют последние 20-30 лет, нельзя не отметить, что за этот период наблюдается значительное уменьшение количества голодающих в мире, в частности в Азиатско-Тихоокеанском регионе с 2010 г. до сегодняшнего дня число голодающих снизилось примерно на 10 млн чел.

Отметим увеличение качества и калорийности продовольствия в целом по миру. За последние 30 лет средняя норма по калорийности увеличилась с 2000 до 2800 калорий, хотя по-прежнему остается актуальным вопрос неравномерного распределения этого показателя, который может варьироваться от 1000 калорий в странах, население которых недоедает (например, Бангладеш), до 3500 калорий в странах с перееданием (США).

До сих пор широк диапазон проблем, связанных с обеспечением продовольственной безопасности: неравномерное распределение доступа населения к продовольствию из-за разного уровня развития стран региона, их политики, демографических показателей, следование тенденциям по увеличению запасов зерновых культур и спросу на них и заражение рыбы радиоактивными и вредными элементами вследствие катастроф на промышленных предприятиях и АЭС (АЭС Фукусима).

Итак, многие проблемы странам и организациям АзиатскоТихоокеанского региона еще предстоит решить. Проблемы в основном продиктованы прогнозами об увеличении числа населения региона, повышении уровня развития стран, подорожании продовольствия. Но самые главные проблемы, с которыми региону АТР придется столкнутся, вызваны экологическими факторами, большинство из них - результат деятельности и развития человечества (эрозия почв в Китае вследствие активной сельскохозяйственной деятельности этого района, проблемы с водными ресурсами в том же Китае вследствие их нерационального использования и загрязнения промышленными выбросами рек и озер).

Угрозы и риски, не зависящие от деятельности человека, влияют на регион и жизнь людей: природные катаклизмы в виде землетрясений, цунами, наводнений и др. С учетом подверженности АзиатскоТихоокеанского региона природным катаклизмам и особенно плотности заселения этого региона игнорировать данную угрозу сегодня нельзя.

В АТР наметилась положительная тенденция: сегодня на помощь странам в решении проблем продовольственной и экологической безопасности со своими программами, предложениями и зачастую с разработанными шагами приходят международные и региональные специалисты и организации. На встречах и форумах таких организаций сами страны активнее разрабатывают возможные шаги по обеспечению продовольственной безопасности и избежанию экологических угроз и рисков (к примеру, инициатива Российской Федерации предоставить плодородные сельскохозяйственные земли для выращивания на них продовольственных культур иностранными сельхозпроизводителями

с целью дальнейшего направления этого продовольствия в нуждающиеся страны АТР).

Важно подчеркнуть, что на сегодняшний день при наличии большого количества предложений и идей для обеспечения продовольственной безопасности и мер для избежания экологических угроз и рисков страны и организации не имеют четко отработанных механизмов по их внедрению, так как непосредственно в Азиатско-Тихоокеанском регионе на эти проблемы стали обращать внимание только в последние годы, когда основной интерес всего мира перешел с запада на восток.

Вопросы для обсуждения

1. Назовите основные экологические проблемы в СВА.

2. Основные направления экологической политики стран региона.

3. Какие международные региональные организации принимают участие в решении экологических проблем.

4. Какие разработаны совместные программы по утилизации радиоактивных отходов.

5. Участие России в решении экологических проблем в регионе.