§2. Наркотики в современном мире

Наркотизм, наряду с преступностью и алкоголизмом, становятся серьезной социальной проблемой после Второй мировой войны. Возможно, крах иллюзий по поводу человеческой разумности и рациональности Западной цивилизации после Освенцима, Холокоста и других трагедий-символов привел к вспышке ретретистских форм девиантности.

Состояние наркотизма в стране или регионе характеризуется рядом показателей: смертность от причин, связанных с потреблением наркотиков; количество и уровень зарегистрированных потребителей наркотиков и наркоманов; количество и уровень преступлений, связанных с наркотиками; структура потребляемых наркотических средств и т.п. Рассмотрим динамику некоторых показателей в Европейском регионе¹⁷.

Количество выявленных противоправных действий с наркотиками, характеризуемых числом арестов (Франция), зарегистрированных случаев (Австрия), выявленных лиц

16. Ж. «Власть». 2009. №22 (825).

17. Здесь и далее, если не оговорено иное, см.: Annual Report on the State of the Drugs Problem in the European Union. Lisboa: EMCDDA, 1997.

(Бельгия, Дания, Италия, Испания, Швеция), правонарушений (Финляндия, Германия, Нидерланды, Португалия), выросло с 1986 по 1996 г. в Австрии с 4739 до 16196, в Финляндии с 1194 до 6059, во Франции с 30493 до 77640, в Испании с 19203 до 48529, в Португалии с 2047 до 9054. В Бельгии названный показатель вырос с 4646 в 1986 г. до 19482 в 1993 г. со снижением к 1995 г. до 18376. В Дании - рост с 7862 в 1987 г до 12421 1993 г. с последующим снижением до 8678 к 1996 г. В Германии рост с 67844 1986 г. до 156117 в 1995 г. В Италии рост с 14851 в 1986 г. до 27677 в 1992 г. со снижением к 1996 г. до 22020. В Швеции рост с 6426 в 1986 г. до 8604 в 1994 г. В Великобритании рост с 6200 в 1986 г. до 30693 в 1995 г. Несколько иная ситуация в Нидерландах: в течение1986-1995 гг. наблюдается максимум зарегистрированных правонарушений (5400-5900) в 1986, 1987, 1990 гг. со значительным снижением (3010-3470) в 1992-1995 гг. Правда, последнее обстоятельство может быть связано с изменением законодательства, идущего по пути декриминализации ряда преступлений, связанных с наркотиками, и легализации потребления «легких» наркотиков (производных каннабиса).

Вместе с тем, средний уровень правонарушений, связанных с наркотиками (на 100 тыс. населения), вырос в Европе с 1990 г. по 2000 г. в 2,6 раза^[665]. При этом действительно отмечалось снижение этого показателя в 1998 г. и некоторая стабилизация в 1993-1994 гг.

В целом рассмотренному показателю можно сделать вывод о преобладающей тенденции роста наркотизации населения европейских стран, начиная с 1986 г. (этот рост прослеживался и ранее, о чем частично будет сказано ниже) при наметившейся тенденции стабилизации и даже сокращения связанных с наркотиками инцидентов в ряде стран с 19911993 гг. (Бельгия, Италия, Нидерланды и др.).

Эта тенденция продолжилась и в 2000-е годы. Во многих странах Северной Америки и Европы наблюдается сокраще-

ние преступлений, связанных с наркотиками с 2003-2005 гг.¹⁹.

Некоторое представление о тенденциях наркотизма в Европе и о структуре потребляемых наркотиков дает динамика изъятия полицией различных их видов.

В целом по 15 исследуемым странам Западной Европы (Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания, Швеция, Великобритания) изъятие каннабиса возрастало с 1985 г. (164,5 тыс. кг) до 1995 г. (около 718 тыс. кг) при некотором снижении с 1994 г. (когда было изъято 727,3 тыс. кг) в ряде стран.

Количество изъятого героина возрастало с 1985 г. (2074 кг) до 1991 г. (5634 кг) с сокращением в 1992-1993 гг. (до 4771 кг), новым всплеском в 1994 г. (5862 кг) и сокращением в 1995 г. (5189 кг).

Кокаина было изъято в 15 странах Европы в 1986 г. всего 1925 кг. К 1990 г. количество изъятого наркотика увеличилось до 16,4 тыс. кг (в 8,5 раз за 4 года). Новый скачок в изъятии кокаина происходит с 1993 г. (16,8 тыс. кг) к 1994 г. (29,1 тыс. кг или в 1,7 раз за один год). Однако в 1995 г. наблюдается сокращение до 20,6 тыс. кг.

Амфетамина было изъято в 1986 г. 380,4 кг, в 1987 - 568,6 кг, за 1988-1989 гг. количество изъятого наркотика снижается до 387,1 кг, затем идет непрекращающийся рост до 1418,6 кг в 1994 г. со снижением в 1995г. до 1228,2 кг.

Количество случаев конфискации различных наркотических средств в европейских странах: по экстази это число возросло от 0 в 1986 г. до 7963 в 1995 г. Можно проследить, с какого времени началось активное распространение экстази в различных странах: в Австрии с 1994 г., в Бельгии - с 1991 г., во Франции с 1989-1990 гг., в Швеции - с 1995 г., в Великобритании - с 1989 г.

Что касается ЛСД, то в 1986-1988 гг. во всех вышеназванных странах Европы число случаев конфискации сохранялось на уровне 701-716, затем начинается быстрый рост: 1989 г. -

19. Harrendorf S., Heiskanen M., Malby S. (Eds.) International Statistics on Crime and Justice. Helsinki: HEUNI, 2011, pp. 49-63.

1344, 1990-1991 гг. -2100-2200, в 1993 г. - 3396 и некоторое сокращение к 1995 г. - до 2428.

Еще раз напомним, что все приведенные выше сведения свидетельствуют не только о реальной распространенности нелегального оборота наркотиков, но и об активности полиции.

Имеющиеся в нашем распоряжении данные за более длительный период времени по различным странам свидетельствуют о двух основных тенденциях: возрастание наркопотребления с 50-х - 60-х годов до начала 90-х с последующей тенденцией к сокращению. Так, в Италии уровень привлеченных к ответственности за нелегальный оборот наркотиков (на 100 тыс. населения) возрастал с 0,14 в 1967 г. до 67,5 в 1992 г. с последующим снижением. Одновременно уровень смертности от потребления наркотиков увеличился от 0,01 до 2,43 (1991 г.) с сокращением к 1994 г. до 1,52^[666].

С 1993 г. сокращается смертность от потребления наркотиков в Германии.^[667]

Некоторое сокращение арестов и других показателей наркотизма с 1982-1984 гг. наблюдается в Японии^[668].

Хотя считается, что в США чрезвычайно распространено потребление наркотиков, особенно среди учащихся различных типов учебных заведений, однако специальные исследования показывают, что по большинству показателей (включая сравнительное потребление наркотиков, алкоголя и табачных изделий) произошло постепенное сокращение наркопотребления с 1978-1982 гг.^[669]

Вместе с тем, по ряду источников, с конца 1990-х годов вновь возрастают показатели наркотической активности.

Ситуация с нелегальным потреблением наркотических средств и психотропных веществ в России характеризуется, во-первых, высокой латентностью выявленных случаев (особенно после Закона РФ 1997 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», значительно сокративших число желающих обращаться за помощью в государственные наркологические учреждения под страхом стать известными в милиции). Во-вторых, значительными региональными различиями (максимум на Дальнем Востоке, вдоль южных границ России, в крупнейших городах, минимум - в центральной Европейской части, в некоторых регионах Поволжья и Урала). В-третьих, общей тенденций роста при некотором сокращении с 2010 г. (см. табл. 13.1 и 13.2).

Абсолютное число потребителей наркотиков, стоящих на учете в органах здравоохранения, выглядит следующим образом: 1999 - 364679, 2000 - 441927, 2001 - 496419, 2002 - 498745, 2003 - 495620, 2004 - 493647, 2005 - 500508, 2006 - 517839, 2007 - 537774, 2008 - 549577, 2009 - 55272, 2010 - 547081, 2011 - 533404^[670]. Из них состояло на учете с диагнозом «наркомания» от 224647 человек в 1999 г. до 350936 в 2010 г.

Мы видим, что согласно официальным данным, уровень потребителей наркотиков вырос в России с 25,7 в 1985 г. до 60,6 в 1994 г., а потребителей наркотиков и сильно действующих веществ - с 47,8 в 1991 г. до 360,8 в 2001 г. (с незначительным сокращением в 2002 г.)^[671]. Уровень зарегистрированных лиц, больных наркоманией (первичное обращение в медицинское учреждение), вырос с 0,9 в 1970 г. (1,3 в 1980 г.; 2,1 в 1985 г.) до 31,0 в 1997 г.^[672]. Ясно, что это далеко не полные данные в силу высокой латентности наркотизма.

Таблица 13.1. Уровень (на 100 тыс. населения) потребителей наркотических средств (1985-1994) и сильнодействующих веществ (1991-2002*) в России

Источники: Ежегодники «Преступность и правонарушения». М.: МВД РФ, МЮ РФ * В названном Ежегоднике данные не публикуются после 2002 г.

Таблица 13.2. Уровень заболеваемости наркоманией (первичное обращение за медицинской помощью) в 1970-1997 гг. в России

Источник: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. М. 1999.

3. Криминологический анализ преступлений, связанных с наркотиками

Обратимся к некоторым криминологически значимым аспектам наркотизма.

Сведения о зарегистрированных преступлениях, связанных с наркотиками, отражены в табл. 13.3.

Мы видим, во-первых, постоянный рост регистрируемых преступлений, начиная с 1990 г. по 2000 г. с последующим незначительным снижением и вновь возрастанием в 2006 г. Во- вторых, наибольшую долю составляют преступления в виде нелегального изготовления, или приобретения, или хранения, или пересылки наркотических средств или психотропных веществ. Большая часть этих преступлений совершается без цели сбыта, т.е. потребителями наркотиков. Об этом свидетельствуют данные судебной статистики (табл. 13.4). В 1989 г. за вышеназванные преступления без цели сбыта было осуждено 88,6% всех осужденных, в 1992 г. - 92,4%, в 1995 г. - 90,2%, в 1998 г. - 70,4%, в 2003 г. - 75,8%, в 2004 г. - 91,4% (54310 человек из 59424 осужденных!). Изменение этого соотношения с 2005 г. вызвано существенными изменениями законодательства.

Некоторые сведения о социально-демографическом составе лиц, совершивших преступления, связанные с наркотиками, содержатся в табл.13.5.

С середины 90-х годов минувшего века постепенно увеличивается доля женщин среди лиц, совершивших этот вид преступлений (с 8-9% до 17,7% в 2001 г.) с последующими незначительными колебаниями. Большинство преступлений совершается молодыми людьми при сокращении удельного веса несовершеннолетних (с 9,8 до 3,5%).

Наблюдается постоянное увеличение доли лиц без постоянного источника доходов (с 23,4% в 1987 г. до 69-70% с конца 90-х годов).

Рассмотрим некоторые особенности территориального распределения зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками. В 2006 г. при среднероссийском уровне рассматриваемых преступлений - 148,5, максимальный уровень был зарегистрирован в Магаданской области (496,6), Еврейской АО (401,0), Тюменской области (322,7). Высокие показатели (свыше 250) зафиксированы также в Тыве, Красноярском крае, Амурской, Новосибирской областях. Минимальные показатели - в Кировской (51,4) и Липецкой (59,8) областях, республике Дагестан (60). При этом нелишне напомнить, что зарегистрированные показатели отражают не только (и может быть не столько) реальную ситуацию, но и активность правоохранительных органов.

* Нет сведений

Источники: Ежегодники «Преступность и правонарушения: Статистический сборник». М.: МВД РФ, МЮ РФ

Всего зарегистрировано преступлений, связанных с наркотиками в 2008 г. - 232613, 2009 - 238523, 2010 - 222564, 20011 - 215214.

Таблица 13.5. Социально-демографический состав лиц, совершивших преступления, связанные с наркотиками