2.3.1. Статья 254 УК РФ «Порча земли»

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, – наказываются ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, – наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Данная статья является новой для российского уголовного законодательства. Она восполняет существенный пробел в защите одного из важнейших элементов окружающей среды – земли.

Цель настоящей статьи – охрана земли путем предотвращения ее порчи, т. е. ухудшения состояния земли вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, предметом которой является земля, предотвращение ее деградации, загрязнения, захламления, нарушения и другого негативного воздействия на нее. Данная статья существенно расширяет возможности уголовно-правовой охраны ценнейшего национального достояния – земли. До этого предусматривалась ответственность за отдельные посягательства на недра, возможна была уголовная ответственность за должностные преступления, связанные с порчей земли.

Объектом данного вида преступлений выступает экологическая безопасность и природно-ресурсный потенциал такого объекта окружающей среды, как земля.

Земля – это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы.

Как предмет данного преступления земля рассматривается в качестве любых видов земельных участков (угодий), освоенные либо осваиваемые, независимо от формы собственности на землю или характера владения ею.

Согласно формулировке Земельного кодекса РФ, земля определяется как природный объект окружающей природной среды, охраняемый как важнейшая часть природы, используемый в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйствах, как основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории России.

Смежным с термином «земля» является термин «почва» – минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.

Объективная сторона данного преступления выражена законодателем крайне казуистично. Поскольку данный состав относится к числу материальных, преступное деяние, общественно опасные последствия и причинную связь необходимо рассмотреть как по отдельности, так и в совокупности.

Общественно опасное деяние включает в себя: действия или бездействие, представляющие собой отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами в процессе их хранения, использования и транспортировки. Последствия – это причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты представляют собой вещества, специально предназначенные для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского или иного некоммерческого выращивания растений. Требования к ним, равно как и правила обращения с ними, закреплены многочисленными нормативно-правовыми актами и являются обязательными.

Удобрения — это органические и минеральные вещества, содержащие в себе элементы питания растений, которые применяются в сельском хозяйстве и рыболовстве для увеличения урожайности культурных растений и рыбопродуктивности прудов^[245].

Стимуляторы роста растений — природные и синтетические вещества, существенно влияющие на развитие и рост растений путем ускорения деления или растяжения их клеток.

Ядохимикаты — это пестициды, химические и биологические препараты, применяемые в сельском хозяйстве для борьбы с вредителями и болезнями растений.

Использование веществ, не являющихся удобрениями, стимуляторами роста растений, и других, не названных в данной статье веществ, исключает возможность их применения независимо от характера наступивших последствий осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Под вредным воздействием на землю принято понимать: загрязнение, захламление, засоление, заболачивание, подтопление, опустынивание, иссушение, эрозию почвы, порчу, уничтожение плодородного слоя почвы возбудителями бактериальных, паразитных и инфекционных заболеваний и т. п. Все указанные процессы приводят к деградации земель, дальнейшее их использование становится невозможным, поскольку может угрожать жизни и здоровью человека, привести к чрезвычайным ситуациям, катастрофам и т. д.

К деградированным землям относят загрязненные токсическими промышленными отходами свыше ПДК или радиоактивными веществами свыше ПДУ, пестицидами и т. п.^[246]

Захламление земель – это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, строительного мусора и др.)

Загрязнение земель – это ухудшение в результате антропогенной деятельности качества земель, уничтожение плодородного слоя, характеризующееся увеличением или появлением химических веществ, радиации по сравнению с предыдущими значениями в данной местности.

Под порчей земли следует понимать частичное или полное разрушение плодородного слоя, приведшее к его утрате, ухудшению физических или биологических свойств, включая и снижение хозяйственной ценности земель.

Под хозяйственной или иной деятельностью в смысле данной статьи следует понимать все виды воздействия на землю с целью достижения определенных хозяйственных, рекреационных или иных результатов, т. е. выращивание сельскохозяйственных растений, стимулирование дикорастущих растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова, и т. п.

Не подпадает под признаки преступления, ответственность за которое установлена рассматриваемой статьей, порча или загрязнение земли в результате промышленного производства, выбросов и сбросов вредных веществ на землю, размещение на земле отходов в тех случаях, когда эти вещества или отходы не относятся к классу опасных химических или биологических веществ.

В качестве общественно опасных последствий в статье названо причинение вреда здоровью человека и окружающей среде.

Вред, причиненный здоровью человека, может быть любой степени тяжести – от легкого до тяжкого.

Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели животных и несельскохозяйственных растений, лесонасаждений, загрязнении водных объектов и гибели водных биоресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т. п.

Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий. Между деянием и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за совершение данного преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. п. 10 комментария к ст. 247 УК РФ). Введение данного квалифицирующего признака и установление повышенной ответственности связано с особым режимом земель, существенным ограничением права пользования землями и сложностью восстановления и рекультивации земель в такого рода зонах. Для квалификации по ч. 2 обязательно должен быть установлен такой признак объективной стороны, как место совершения преступления.

Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами. То есть субъект данного преступления – специальный.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме косвенного умысла. Лицо осознает нарушение им правил обращения с указанными веществами, предвидит возможность отравления, загрязнения и иной порчи земли вследствие нарушения им этих правил, а также возможность причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, но сознательно допускает их либо относится к наступлению указанных последствий безразлично. Психическое отношение к смерти человека (ч. 3 ст. 254) выражается в неосторожности (в виде как легкомыслия, так и небрежности).