§ 3. Источники избирательного права Италии

Источники избирательного права Италии имеют очень сложную и разветвленную систему. Это связано с тем, что в стране действует ряд базовых стабильных законов — Конституция 1947 г., Закон о стандартах по регулированию электората, учета и ежегодной проверки избирательных списков от 1947 г., Закон о снижении возраста активной избирательной правосубъектности до 18 лет и повышении гарантий избирательных прав студентов от 1975 г., Закон о правилах поощрения активных избирателей с ограниченными физическими возможностями от 1991 г., Закон об осуществлении избирательных прав гражданами Италии, проживающими за рубежом от 2001 г., Закон по реализации срочных мер для обеспечения большей эффективности в избирательном процессе от 1990 г., Закон об изменении порядка выборов в Палату депутатов и Сенат от 2005 г., Закон о стандартах проведения предвыборной агитации от 1956 г., Закон о реализации принципа политического плюрализма в деятельности местных теле- и радиовещательных станций от 2003 г. и проч.

К основным источникам избирательного права Италии относятся — Конституция 1947 г., избирательный закон «Италикум» от 2015 г., избирательный закон «Консултеллум» от 2005 г.

Выборы в Европейский парламент регулируются Законом от 1979 г. в редакции 2014 г., а также Законом о выборах депутатов Европейского парламента от Италии от 2009 г.

Кроме законов, избирательное право и избирательная система Италии регулируются большим числом постановлений Конституционного суда Италии, а также декретами президента. Например, декретом 2001 г. был учрежден Департамент по выборам при Министерстве внутренних дел Италии, который является высшим избирательным органом Республики. Избирательное право регулируется также постановлениями правительства Италии, например о назначении международных наблюдателей^[12].

Каждая область имеет собственный избирательный закон и вправе самостоятельно определять число членов областного совета, исходя из нормы: 80 советников — для областей с населением более 6 млн человек, 60 советников — при числе жителей от 4 до 6 млн человек, 40 советников — при числе жителей от 1 до 4 млн человек и 30 советников — при числе жителей, не превышающем 1 млн человек. Областными актами также регулируются выборы в провинциях и коммунах.

Основную роль в качестве источника избирательного права, безусловно, играет Конституция Италии, принятая 22 декабря 1947 г. и вступившая в силу 1 января 1948 г.

Конституция Итальянской Республики структурно состоит из основных принципов (ст. 1—12), первой части «Права и обязанности», включающей 4 главы, второй части «Устройство Республики», объединяющей 6 глав. Также элементом Конституции являются «Переходные и заключительные положения». Первая редакция Конституции включала 139 статей, но впоследствии 5 статей были отменены. Несмотря на жесткий порядок изменения, Конституция неоднократно подвергалась пересмотру.

В Конституции регулируются принципы избирательного права (ст. 48), избирательные цензы для избирателей и кандидатов, основания ограничения, а также лишения избирательного права, устанавливается принцип равного доступа к выборным государственным должностям (ст. 51). Именно в Конституции (ст. 56—57) определяется, что Палата депутатов представляет все население Республики, а Сенат избирается на региональной основе. В Конституции содержится весьма редкое для конституций других стран положение об основных принципах избирательной системы и базовых правилах распределения мандатов в рамках пропорциональной системы. Ряд процедурных вопросов, регулирующих стадии избирательного процесса, также получили свое закрепление на конституционном уровне (ст. 56, 57, 61 и др.).

Конституция устанавливает процедуру и порядок избрания Президента Республики (гл. 2 ч. 2), определяет основные положения региональных выборов (ст. 122) и регулирует порядок организации и проведения референдума.

Большой интерес вызывает принятый 23 мая 2015 г. и вступающий в силу 1 июля 2016 г. избирательный закон «Италикум». Сам закон состоит из 4 статей, но представляет собой не самостоятельный акт, а служит дополнением и изменением к действующему унифицированному Закону о выборах в Палату депутатов, принятому в 1957 г. декретом Президента Италии. В свою очередь, этот декрет является результатом консолидации нескольких послевоенных избирательных законов, прежде всего 1948 и 1953 гг. Фактически принимавшиеся позже избирательные «закон Матта- релла» и «закон Кальдероли» были оформлены как структурные части президентского декрета^[13]. Декрет состоит из 9 глав: первая — общие положения; вторая — посвящена избирателям и включает в себя положения, касающиеся активного избирательного права и избирательных цензов; третья — регулирует вопросы, связанные с процессом подготовки к выборам; четвертая — посвящена непосредственно голосованию, пятая — посвящена подсчету голосов и определению результатов выборов; шестая — регулирует особые положения, применяемые к областям Валле-д’Аоста и Трентино- Альто-Адидже-Южный Тироль; седьмая — регулирует вопросы, связанные с юридической ответственностью за избирательные правонарушения; восьмая — заключительные положения; девятая — переходные положения. Всего декрет содержит 121 статью и приложения с образцами избирательных бюллетеней.

Президентский декрет 1957 г. является базовым и очень стабильным актом; за исключением изменений, связанных с модификациями избирательной системы (избирательные законы «Маттареллум», «Италикум», «закон Кальдероли»), в него вносились изменения только один раз — в 1980 г.