СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО ДЕЛ В ПОРЯДКЕ УПРОЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Особенностью упрощенного производства является его оперативный характер. Его также называют разновидностью «электронного правосудия», поскольку большое значение в оперативности имеет своевременное ознакомление с информацией, а большая часть информации, касающаяся производства в арбитражных судах, размещается на официальном сайте арбитражного суда.

Применительно к упрощенному производству следует отметить, что информация, относящаяся к делу (определение о принятии искового заявления, заявления к производству, само исковое заявление, заявление, прилагаемые к заявлению документы), должна быть размещена на сайте соответствующего арбитражного суда не позднее пяти дней со дня вынесения процессуального документа, подтверждающего принятие искового заявления, заявления к производству. Данная информация имеет ограниченный режим доступа, поэтому получить ее могут лишь лица, участвующие в деле. Для ознакомления с вещественными доказательствами делаются их фотографии, которые также размещаются на сайте.

Арбитражные суды рассматривают дела в упрощенном порядке по общим правилам искового производства, но с соблюдением предусмотренных ^[86] главой 29 АПК РФ особенностей (ч. 1 ст. 226 АПК РФ). В частности, упрощенный порядок рассмотрения дела не отменяет общих правил предоставления доказательств, если это прямо не предусмотрено АПК РФ. Например, в отношении письменных доказательств, которые необходимо предоставить в подлиннике, арбитражный суд праве установить срок для их предоставления только с учетом общего двухмесячного срока рассмотрения дела в упрощенном порядке (ч.ч. 8-10 ст. 75 АПК РФ). Это же правило действует и при истребовании судом доказательств. Несоблюдение сроков влечет последствия, предусмотренные ч. 4 ст. 228 АПК РФ.

Кроме того, даже если дело рассматривается в упрощенном порядке, на него распространяются общие правила извещения лиц, участвующих в деле. При этом необходимо учитывать положения Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Необходимо учитывать, что арбитражный суд обязан известить лиц, участвующих в деле, о принятии искового заявления, заявления к производству и возбуждении производства по делу (ч. 1 ст. 121 АПК РФ), но не о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, поскольку упрощенный порядок рассмотрения дела не подразумевает вызова сторон (ч. 5 ст. 228 АПК РФ).

Надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, может повлиять на определение порядка рассмотрения дела. Если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями, в т.ч. иными доказательствами о том, что лицо, участвующее в деле, получило копию определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, то такие лица считаются извещенными надлежащим образом.

Системное токование ч. 3 ст. 113 и частей 2 и 3 ст. 228 АПК РФ позволяет сделать вывод, что АПК РФ устанавливает два срока для того, чтобы стороны представили в арбитражный суд доказательства и документы, которыми они

располагают в обоснование своей позиции:

1) пятнадцать рабочих дней или более - для представления ответчиком отзыва на исковое заявление, заявление и представления любой из сторон доказательств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений;

2) тридцать рабочих дней или более - для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, но не содержащих ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 года № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства»).

Ответчик обязан предоставить отзыв на исковое заявление, заявление, в срок, указанный в определении суда. В это же срок должны быть представлены доказательства, а также иные документы, которые стороны сочтут необходимыми. При этом сами стороны несут риск непринятия мер для своевременного направления соответствующих документов или доказательств. Пропуск срока по причинам, которые не будут обоснованы сторонами как уважительные и не зависящие от них, дает арбитражному суду право их не рассматривать. Если сама сторона при направлении в суд документов не учла время, необходимое для их доставки по почте, она не может ссылаться на эти обстоятельства как на уважительные в силу того, что они напрямую зависят от стороны.

Во избежание злоупотреблений со стороны недобросовестных лиц, участвующих в деле, арбитражные суды вправе принять доказательства (документы), поступившие до принятия решения, если представившее их лицо не могло представить доказательства ранее, например, в связи с тем, что другая сторона представила документ (доказательство) на исходе срока представления доказательств.

В случае возвращения документов, представленных после истечения срока, данного для этого арбитражным судом, соответствующее определение отдельно обжаловано быть не может, поскольку не препятствует дальнейшему движению дела.

Определяя конкретный срок, суд обязан учитывать время доставки корреспонденции почтой, срок рассмотрения дела в упрощенном порядке и другие заслуживающие внимания обстоятельства. При этом период между окончанием первого и второго сроков должен составлять не менее пятнадцати рабочих дней.

В пределах срока, предоставленного арбитражным судом для подачи дополнительных документов, стороны и третьи лица также могут направить в арбитражный суд ходатайства, рассмотрение которых осуществляется с соблюдением общих правил, предусмотренных ст. 159 АПК РФ, но с учетом особенностей упрощенного производства. Так, одной из особенностей является обязательное размещение таких ходатайств в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, на официальном сайте соответствующего арбитражного суда. Как и в отношении других документов, в отношении размещенных на сайте ходатайств действует режим ограниченного доступа. Свое мнение по ним лица, участвующие в деле, могут высказать в письменной форме, в т.ч. и посредством системы «Мой арбитр». Рассмотрение поданных ходатайств осуществляется с учетом срока, обеспечивающего лицам, участвующим в деле, возможность ознакомления с ходатайством и подачи возражений на него. Кроме того, вследствие особенностей упрощенного производства (отсутствие письменного протоколирования, невозможно вносить ходатайства в протокол) они могут выноситься только в виде отдельного акта^[87].

По результатам рассмотрения суд выносит определение, которое не позднее следующего дня также размещается на официальном сайте соответствующего суда.

Практическое применение норм о заявлении ходатайств выявило некоторые проблемы относительно их рассмотрения: дело в силу АПК РФ рассматривается в упрощенном производстве, а ходатайства, заявления по этому же делу могут требовать проведения судебного заседания. При рассмотрении дела в упрощенной форме могут быть заявлены различные ходатайства (например, об отмене или изменении мер обеспечения иска), которые в силу закона должны быть рассмотрены в судебном заседании. Получается, что дело рассматривается заочно в упрощенном процессе, а отдельные ходатайства - в судебном заседании. Аналогично ситуации при исполнении судебного акта как результата рассмотрения дела в упрощенной форме все ходатайства об отсрочке, рассрочке исполнения, изменении способа исполнения решения (ст. 324 АПК РФ) должны рассматриваться в судебном заседании. Конкуренция указанных норм влечет за собой и сложности в апелляции, кассации.

Так, если решение по делу, вынесенное в порядке упрощенного производства, в апелляционном порядке пересматривается судьей единолично, то апелляционная жалоба на определение об отмене или замене мер обеспечения иска - коллегиальным составом судей. Точно так же в кассации решение по упрощенной процедуре может быть пересмотрено только при наличии безусловных оснований, а кассационное обжалование некоторых определений не имеет таких ограничений. В связи с этим можно предложить установить для дел, рассматриваемых в упрощенном производстве, «принцип поглощения»: все ходатайства во время рассмотрения дела в упрощенном производстве в суде первой инстанции и в период исполнения судебного акта, вынесенного в упрощенной процедуре, рассматриваются по правилам упрощенного производства, т.е. заочно на основании письменных доказательств. Иными словами, упрощенная процедура рассмотрения дела поглощала бы иные правила рассмотрения ходатайств и заявлений как во время рассмотрения дела в первой инстанции, так и на стадии исполнения судебного акта.

По общему правилу дела в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению в срок, не превышающий двух месяцев. Срок начинает исчисляться со дня поступления искового заявления.

Особая оговорка относительно процессуальных сроков рассмотрения дел в порядке упрощенного производства дается в п. 2 Постановления Пленума

89

ВАС РФ от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках» . В частности, отмечается, что, поскольку срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в силу прямого указания закона не может превышать два месяца, принимая во внимание необходимость совершения сторонами и иными лицами, участвующими в деле, определенных процессуальных действий, срок рассмотрения должен быть увеличен на 8 календарных дней, если рассмотрение дела приходится на Новогодние праздники и Рождество Христово (ст. 112 Трудового кодекса РФ). Например, если течение срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства началось 10 декабря 2013 года, днем его окончания является 18 февраля 2014 года (с учетом того, что 1 - 8 января - Новогодние каникулы и Рождество Христово).

Установленный АПК РФ срок рассмотрения дел в упрощенном порядке не может быть продлен^{[88] [89]. Исключение предусмотрено только в случае необходимости уведомления иностранных лиц, являющихся участниками дела (ч. 3 ст. 253 АПК РФ).}

Если арбитражный суд по ходатайству истца, поданному в процессе подготовки дела к судебному разбирательству, выносит определение о переходе к рассмотрению дела в упрощенном порядке (ч. 3 ст. 135 АПК РФ), срок начинает исчисляться со дня вынесения такого определения. Порядок исчисления срока не меняется в этом случае только тогда, когда стороны выразили согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства в предварительном судебном заседании и ими раскрыты доказательства, обосновывающие их требования и возражения.

Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично. Соответственно возможность привлечения арбитражных заседателей к рассмотрению дел АПК РФ не предусмотрена.

Арбитражный суд обязан перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового или административного производства в случаях, если в ходе рассмотрения дела:

1) удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело;

2) принят встречный иск, который не может быть рассмотрен в упрощенном порядке;

3) суд установил наличие обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в упрощенном порядке.

Применительно к первому основанию необходимо учитывать, что буквальное толкование, подтвержденное ранее ВАС РФ, позволяет сделать вывод, что если ходатайство о привлечении третьего лица к участию в деле подала одна из сторон или третье лицо было привлечено по инициативе суда (ч. 1 и 3 ст. 51 АПК РФ), это обстоятельство не является основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства. При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства третьи лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны (часть 2 статьи 50, часть 2 статьи 51 АПК РФ). В связи с этим третьему лицу, участвующему в рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в частности, направляется определение о привлечении его к участию в деле, одновременно с которым применительно к части 2 статьи 228 АПК РФ направляются данные, необходимые для идентификации этого лица, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Отказ суда в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства может привести к неблагоприятным последствиям для ответчика. Одним из таких случаев может стать возможность истца в дальнейшем использовать выводы, сделанные в таком решении. К примеру, истец может обратиться в суд с требованиями о взыскании незначительной суммы, формально подпадающей под критерии рассмотрения дел по правилам упрощенного производства. Дело будет рассмотрено судом без вызова сторон, соответственно, без возможного установления всего объема документов. Впоследствии факты, установленные в деле, рассмотренном в упрощенном порядке, будут иметь преюдициальное значение для иных действительно сложных и значительных судебных дел с участием сторон, но оспорить «упрощенное» решение будет уже невозможно. Для таких случаев в АПК РФ внесено правило о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, если заявленное требование связано с иными требованиями (п. 3 ч. 5 ст. 227 АПК РФ). Поскольку суду данные обстоятельства вряд ли будут известны из иных источников, при наличии оснований полагать, что за упрощенным производством последует другой процесс, ответчику необходимо ходатайствовать о рассмотрении дела

по общим правилам искового производства^{[90] [91].}

В случае перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного производства, судебное разбирательство возобновляется с самого начала, заново начинают течь и процессуальные сроки (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках»).

Если до принятия решения по существу, но за пределами сроков, предоставленных судом для предоставления дополнительных документов или доказательств, в арбитражный суд, рассматривающий дело в порядке упрощенного производства, поступили документы, подтверждающие, что ответчик исполнил свою обязанность перед истцом частично или полностью, это не является основанием для перехода к общему порядку рассмотрения дела в исковом или административном производстве, поскольку в этом случае были бы нарушены права лиц, участвующих в деле, на судопроизводство в разумный срок. Поступление таких документов после принятия решения по делу является основанием для прекращения исполнительного производства (ст. 327 АПК РФ, ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), в то же время оно может послужить основанием для отказа в выдаче исполнительного листа при условии поступления таких документов в арбитражный суд до выдачи исполнительного листа.

Вместе с тем данное положение, сформулированное в упомянутом ранее Постановлении Пленума ВАС РФ № 62, не вполне соответствует действующему законодательству. Пункт 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» называет фактическое исполнение требований основанием окончания исполнительного производства, но не его прекращения. ВАС РФ ранее неоднократно указывал при рассмотрении дел на то, что перечень прекращения исполнительного производства, содержащийся в законе, носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. Исполнение же требований должником является основанием для окончания, а не прекращения исполнительного производства, т.е. в этом случае используется другая форма и другой порядок завершения

92

исполнительного производства .

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства сторонам предоставляется право заключить мировое соглашение (п. 31 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 июля 2014 года № 50 «О примирении сторон в

93

арбитражном процессе» ). Для этого каждой стороне необходимо направить в арбитражный суд проект мирового соглашения. Он может быть направлен и в электронном виде. После получения проекта арбитражный суд назначает дату и время судебного заседания для рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения (ч. 2 ст. 141 АПК РФ). Следует отметить, что при этом арбитражный суд не переходит к рассмотрению дел по общим правилами искового или административного судопроизводства. Данный вопрос должен быть решен в пределах одного месяца со дня поступления заявления об утверждении мирового соглашения. Рассмотрение происходит в присутствии лиц, участвующих в деле, за исключением случаев, когда от них поступило ходатайство о рассмотрении вопроса в их отсутствие (ч. 2 и 3 ст. 141 АПК РФ). Ход заседания отражается в протоколе (письменном и в виде аудиозаписи (ст. 155 АПК РФ)).

Если арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения, если в соответствующем судебном заседании присутствуют все участники процесса, то в целях обеспечения права лиц, участвующих в деле, на судопроизводство в разумный срок данное судебное заседание может быть проведено как предварительное в рамках рассмотрения дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, а при наличии условий, предусмотренных ч. 4 ст. 137 АПК РФ, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

2.3